|
Значение |
В Управление государственной охраны объектов культурного наследия Свердловской области (далее – Управление) поступило обращение гражданина по вопросу проведения работ по благоустройству части ул. Малышева, предусматривающих, в том числе, работы на территории объекта культурного наследия регионального значения «Дом жилой», расположенного по адресу: г. Екатеринбург, ул. Малышева, д. 76, зарегистрированного в Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации под номером 661710943900005 (далее – Работы, Объект культурного наследия).
Согласно обращению, Работы ведутся на основании муниципального контракта от 31.03.2026 № 309.2026-ГБ, подрядчиком по которому является общество с ограниченной ответственностью «Городское управление дорожно-строительных работ», ИНН: 6672165205 (далее – ООО «ГУДСР»).
В обращении заявитель указывает, что в ходе проведения Работ повреждена водосточная труба, расположенная на северо-восточном углу Объекта культурного наследия, отмостка на этом участке находится ниже уровня тротуара, не обеспечена устойчивость отмостки Объекта культурного наследия (имеются места, где бортовой камень не установлен или оставлен старый бортовой камень).
Приказом Управления от 30.10.2020 № 920 утверждены границы территории Объекта культурного наследия и режим использования данной территории (далее – Режим).
В целях оценки достоверности поступивших сведений в соответствии со статьей 11 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 73-ФЗ), статьями 56, 57 и 58 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 248-ФЗ), на основании задания от 26.05.2026
№ 38-03-21/07-26 на проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемыми лицами (далее – КНМ), уполномоченным должностным лицом Управления 26.05.2026 проведено КНМ – выездное обследование (далее – выездное обследование).
В соответствии с актом выездного обследования от 28.05.2026 № 38-03-34/07-26 (далее –Акт) выявлено, что:
со стороны северного и северо-восточного фасада (угол северо-восточного фасада) Объекта культурного наследия фиксируется повреждение водосточной трубы (часть водосточной трубы лежит на земле), тротуарная плитка, уложенная вдоль северного фасада Объекта культурного наследия, находится выше отмостки объекта, отмостка объекта фрагментарно отсутствует (разрушена), частично отсутствует асфальтовое покрытие, устроен съезд, установлен бортовой камень вплотную к северо-восточному углу фасада Объекта культурного наследия;
со стороны ул. Малышева (северный фасад Объекта культурного наследия) на прилегающей территории к объекту фиксируются признаки проведения работ по благоустройству парковочных мест. По состоянию на 26.05.2026 вдоль тротуара установлен бортовой камень, дорожное покрытие (примыкающее к тротуару) частично покрыто грунтом и крупнофракционным щебнем, частично покрыто асфальтом (установлены пластмассовые ограничители с утяжелителями в виде мешков).
Также по визуальным данным фиксируется уложенная плитка на тротуаре вдоль северного и частично северо-западного (угол со стороны ул. Белинского) фасадов Объекта культурного наследия, имеется установленный бортовой камень (по визуальным данным по состоянию на 26.05.2026 замена старого бортового камня на новый отсутствует) (в протоколе осмотра от 26.05.2026 приведено сравнение с фотоматериалами на 2023–2024 гг.).
Определенно фиксируется повышение высотных отметок тротуара (отмостка Объекта культурного наследия расположена ниже уложенной плитки тротуара), что является нарушением Режима.
Таким образом, по визуальным данным фиксируются признаки проведения работ по благоустройству в границах территории Объекта культурного наследия и на прилегающей к объекту территории.
В целях ознакомления с результатами выездного обследования, в соответствии
с частью 1.1. статьи 21, частью 2 статьи 88 Федерального закона № 248-ФЗ сведения об Акте внесены в Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий под номером 96000976600001052502, также Акт направлен в адрес ООО «ГУДСР» письмом Управления от 28.05.2026 № 38-01-23/2077.
Требования к обеспечению сохранности объектов культурного наследия при проведении изыскательских, проектных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ (далее – Работы) установлены статьей 36 Федерального закона № 73-ФЗ.
Согласно пункту 2 статьи 36 Федерального закона № 73-ФЗ в границах территории объекта культурного наследия Работы проводятся при условии соблюдения установленных статьей 5.1 данного Федерального закона требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, и при условии реализации согласованных органом охраны объектов культурного наследия обязательных разделов об обеспечении сохранности указанных объектов культурного наследия в проектах проведения таких работ или проектов обеспечения сохранности указанных объектов культурного наследия, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанные объекты культурного наследия.
Согласно пункту 3 статьи 36 Федерального закона № 73-ФЗ предусмотрено, что строительные и иные работы на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия, проводятся при наличии в проектной документации разделов об обеспечении сохранности указанного объекта культурного наследия или о проведении спасательных археологических полевых работ или проекта обеспечения сохранности указанного объекта культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия, согласованных с региональным органом охраны объектов культурного наследия.
Управлением 10.04.2026 исх. № 38-04-16/41 согласован раздел проектной документации, обосновывающий меры по обеспечению сохранности объекта культурного наследия при проведении работ по объекту: «Ремонт автомобильной дороги по улице Малышева от автомобильной дороги по улице Белинского до автомобильной дороги по улице Луначарского», шифр 04-2026-П-АРХ12.1 (далее – Проектная документация).
В соответствии с Проектной документацией предусматривается проведение следующих работ в границах Объекта культурного наследия: ремонт асфальтобетонного покрытия парковок и съездов с розливом битумной эмульсии ЭБДКС и ремонтом подстилающих слоев; ремонт асфальтобетонного покрытия тротуаров; замену бортового камня на новый с подстилающими слоями и бетонированием; ремонт колодцев; устройство тактильной полосы из новой бетонной плитки.
На прилегающей территории к Объекту культурного наследия в соответствии с Проектной документацией предусматривается ремонт асфальтобетонного покрытия парковок и съездов с розливом битумной эмульсии ЭБДКС и ремонтом подстилающих слоев; ремонт асфальтобетонного покрытия тротуаров, в том числе с заменой на плитку; замену бортового камня на новый с подстилающими слоями и бетонированием; восстановление газона; ремонт колодцев; устройство тактильной полосы из новой бетонной плитки.
Согласно Режиму, на территории Объекта культурного наследия разрешается проведение работ по озеленению и благоустройству территории, производимых без повышения высотных отметок земли относительно Объекта культурного наследия (подпункт 7 пункта 4).
Согласно пункту 14 Требований к составлению проектов границ территорий объектов культурного наследия, утвержденных приказом Минкультуры России от 04.06.2015 № 1745 (далее – Требования), соблюдение режима использования территории объекта культурного наследия является обязательным при осуществлении строительной, хозяйственной и иной деятельности на его территории в соответствии с Федеральным законом № 73-ФЗ.
Проектной документацией установлено аналогичное требование – работы проводятся без повышения высотных отметок.
Таким образом, ООО «ГУДСР» обязано обеспечить соблюдение вышеуказанных требований к проведению работ по благоустройству.
Несоблюдение ООО «ГУДСР» при проведении работ по благоустройству Проектной документации, приводит к нарушению вышеуказанных требований (пункты 2 и 3 статьи 36 Федерального закона № 73-ФЗ, пункт 14 Требований) законодательства Российской Федерации об охране объектов культурного наследия и может повлечь причинение вреда (повреждение, утрату) Объекта культурного наследия.
В соответствии с пунктом 1 статьи 61 Федерального закона № 73-ФЗ за нарушение Федерального закона № 73-ФЗ должностные лица, физические и юридические лица несут уголовную, административную и иную юридическую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
За нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность в соответствии с частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона № 248-ФЗ при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля проведение профилактических мероприятий, направленных на снижение риска причинения вреда (ущерба), является приоритетным по отношению к проведению контрольных (надзорных) мероприятий. |
