|
Значение |
Приказом Управления государственной охраны объектов культурного наследия Свердловской области (далее – Управление) от 18.09.2024 № 590, утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия регионального значения «Дворец культуры металлургов (в стиле конструктивизма)», расположенного по адресу Свердловская область, г. Нижний Тагил, г. Серов, ул. Кузьмина, д. 1, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее – Охранное обязательство, Объект культурного наследия).
Неотъемлемой частью Охранного обязательства является состав (перечень) и сроки (периодичность) проведения работ по сохранению Объекта культурного наследия (далее – Состав работ). Составом работ предусмотрено проведение:
проектных работ по сохранению Объекта культурного наследия (в рамках разработки научно-проектной документации предусмотреть, в том числе проектные решения по пристроям, входным группам, балконам, отмостке, стенам, крыше, декоративным элементам, внутренним помещениям; в рамках разработки научно-проектной документации допускается использование согласованного проекта по реставрации и приспособлению (крыша и фасады) от 25.04.2023 № 38-04-24/47) в срок – 2025–январь 2026 гг.;
производственных работ по сохранению Объекта культурного наследия (в том числе демонтаж инженерного оборудования и рекламных конструкций, расположенных на объекте культурного наследия) в срок – 2026-декабрь 2029 гг.
Объект культурного наследия зарегистрирован в Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее – реестр) под номером – 661710755360005.
Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) Объект культурного наследия – нежилое здание с кадастровым номером 66:61:0210008:635, включает в себя помещения с кадастровыми номерами: 66:61:0210008:732, 66:61:0210008:733, 66:61:0210008:734, 66:61:0210008:735 и 66:61:0210008:736, которые находятся в собственности муниципального образования «Серовский муниципальный округ».
Помещения с кадастровыми номерами: 66:61:0210008:732, 66:61:0210008:733, 66:61:0210008:734 и 66:61:0210008:736 предоставлены в оперативное управление Муниципальному автономному учреждению «Дворец культуры металлургов», ИНН 6680008453 (далее – Учреждение), (записи о регистрации права от 06.03.2019 № 66:61:0210008:736-66/004/2019-2, 66:61:0210008:734-66/004/2019-2, 66:61:0210008:733-66/004/2019-2 и 66:61:0210008:732-66/004/2019-2).
Сведения о предоставлении помещения с кадастровым номером 66:61:0210008:735 в хозяйственное ведение, оперативное управление или безвозмездное пользование в ЕГРН отсутствуют.
В соответствии с пунктом 11 статьи 47.6 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 73-ФЗ):
охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора;
в случае, если объект культурного наследия, включенный в реестр, предоставлен на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления унитарному предприятию или учреждению, охранное обязательство подлежит выполнению унитарным предприятием или учреждением;
в случае, если объект культурного наследия, включенный в реестр, находится в муниципальной собственности и не передан на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления унитарному предприятию или учреждению либо не передан в безвозмездное пользование, от имени муниципального образования охранное обязательство подлежит выполнению органом местного самоуправления, уполномоченными на осуществление полномочий собственника муниципального имущества;
в случае, если объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности нескольким лицам, охранное обязательство подлежит выполнению каждым из указанных лиц;
в случае, если объект культурного наследия, включенный в реестр, предоставлен на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления нескольким унитарным предприятиям и (или) учреждениям, охранное обязательство подлежит выполнению каждым унитарным предприятием и (или) учреждением;
в случае, если объект культурного наследия, включенный в реестр, находится в муниципальной собственности, не передан на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления унитарному предприятию или учреждению, а передан в безвозмездное пользование на основании гражданско-правовых договоров нескольким юридическим лицам, охранное обязательство подлежит выполнению каждым из таких лиц;
в случае, если часть объекта культурного наследия закреплена на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления за унитарным предприятием или учреждением, а часть передана в безвозмездное пользование на основании гражданско-правовых договоров юридическому лицу, охранное обязательство подлежит выполнению каждым из таких лиц.
По совокупному толкованию вышеуказанных положений пункта 11 статьи 47.6 Федерального закона № 73-ФЗ следует, что Охранное обязательство подлежит исполнению Учреждением, а также органом местного самоуправления муниципального образования «Серовский муниципальный округ», уполномоченным на осуществление полномочий собственника муниципального имущества.
В соответствии с подпунктом 47 пункта 1 статьи 28 Устава Серовского муниципального округа Свердловской области, принятого решением Серовской городской Думы от 31.05.2005 № 62, управление имуществом, находящимся в муниципальной собственности, осуществляет Администрация Серовского муниципального округа, ИНН 6632003896 (далее – Администрация).
Копия приказа Управления от 18.09.2024 № 590 направлена Управлением в адрес Главы Серовского муниципального округа и Учреждения письмами от 20.09.2024 № 38-01-22/3940
и 38-01-23/3928 соответственно.
В соответствии с пунктом 1 статьи 45 Федерального закона № 73-ФЗ работы по сохранению объектов культурного наследия проводятся на основании выданных уполномоченным органом охраны объектов культурного наследия задания и разрешения на проведение таких работ, согласованной вышеуказанным органом охраны объектов культурного наследия научно-проектной документации, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.
В соответствии с пунктом 5.1 ГОСТ Р 55528-2013. «Национальный стандарт Российской Федерации. Состав и содержание научно-проектной документации по сохранению объектов культурного наследия. Памятники истории и культуры. Общие требования» разработка научно-проектной документации осуществляется в соответствии с заданием на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия и при наличии разрешения на проведение указанных в нем научно-исследовательских и научно-изыскательских работ непосредственно на объекте.
В соответствии с абзацем десятым статьи 30 Федерального закона № 73-ФЗ проектная документация на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия является объектом государственной историко-культурной экспертизы.
На территории Свердловской области уполномоченным органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 1 статьи 45 Федерального закона № 73-ФЗ, в отношении Объекта культурного наследия является Управление.
С момента утверждения Охранного обязательства Управлением Учреждению выданы задания на проведение работ по сохранению Объекта культурного наследия:
от 28.02.2025 № 38-04-06/36 (работы по сохранению части объекта культурного наследия (нежилых помещений с кадастровыми номерами 66:61:0210008:732, 66:61:0210008:733, 66:61:0210008:734 и 66:61:0210008:736) сроком до 31.09.2029;
от 08.04.2025 № 38-04-06/66 (ремонт крыши; ремонт и реставрация фасадов; ремонт системы отопления) сроком до 31.12.2029.
На момент утверждения Охранного обязательства у Учреждения также имелись выданные Управлением действующие задания на проведение работ по сохранению Объекта культурного наследия:
от 04.05.2022 № 38-04-22/56 (реставрация и ремонт фасадов, ремонт крыши) сроком до 31.12.2024;
от 25.01.2023 № 38-04-22/15 (реставрация, ремонт и приспособление для современного использования помещений второго этажа: лестничных клеток (№ 144, 145, 146, 147, 191, 202, 203, 205 согласно техническому паспорту), фойе (№ 143, 178, 204 согласно техническому паспорту), коридора (№ 148, 149, 190 согласно техническому паспорту) сроком до 31.12.2025;
от 12.07.2024 № 38-04-06/64 (ремонт системы отопления) сроком до 31.12.2029.
Вместе с тем с момента утверждения Охранного обязательства:
разрешение на проведение научно-исследовательских и научно-изыскательских работ по сохранению Объекта культурного наследия Управлением не выдавались;
проектная документация на проведение работ по сохранению Объекта культурного наследия, получившая положительное заключение государственной историко-культурной экспертизы в Управление на согласование не поступала.
В соответствии с подпунктами 1 и 3 пункта 3 статьи 47.2 Федерального закона № 73-ФЗ, лицо, указанное в пункте 11 статьи 47.6 данного Федерального закона, обязано в установленные охранным обязательством сроки:
обеспечить финансирование и организацию проведения научно-исследовательских, изыскательских, проектных работ, консервации, ремонта, реставрации и иных работ, направленных на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия и сохранение предмета охраны объекта культурного наследия;
организовать проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с порядком, предусмотренным статьей 45 Федерального закона № 73-ФЗ.
Невыполнение Администрацией и Учреждением проектных работ по сохранению Объекта культурного наследия в срок, установленный Охранным обязательством, приводит к нарушению вышеуказанных обязательных требований.
Кроме того, неисполнение в установленный Составом работ срок проектных работ по сохранению Объекта культурного наследия может повлечь нарушение сроков по проведению производственных работ по сохранению Объекта культурного наследия, установленных Составом работ.
Несвоевременное проведение производственных работ по сохранению Объекта культурного наследия, может привести к угрозе причинения вреда Объекту культурного наследия, ухудшению его физического состояния и утрате им историко-культурной ценности.
В соответствии с пунктом 1 статьи 61 Федерального закона № 73-ФЗ за нарушение Федерального закона № 73-ФЗ должностные лица, физические и юридические лица несут уголовную, административную и иную юридическую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
За нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность в соответствии с частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Федеральный закона № 248-ФЗ) при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля проведение профилактических мероприятий, направленных на снижение риска причинения вреда (ущерба), является приоритетным по отношению к проведению контрольных (надзорных) мероприятий. |
