|
Значение |
В Управление из Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области (далее – Министерство) поступила информация о проведении незаконных работ на объекте культурного наследия регионального значения «Лавка», расположенном по адресу: г. Екатеринбург, ул. 8 Марта, д. 16, номер в Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации – 661710995270005 (далее – Объект культурного наследия, обращение).
Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) объект культурного наследия (кадастровый номер 66:41:0505001:294) находится в собственности Свердловской области.
По информации, представленной в Управление Министерством, Объект культурного наследия предоставлен в безвозмездное пользование Свердловской областной общественной организации инвалидов войн в Афганистане (далее – Организация) на основании договора безвозмездного пользования недвижимым имуществом № 1-ГИ от 14.10.2021 (далее – Договор).
Ранее Объект культурного наследия также был предоставлен в оперативное управление Государственного казенного учреждения социального обслуживания населения Свердловской области «Организационно-методический центр социальной помощи», ИНН: 6673205468 (далее – Учреждение). Согласно информации, представленной в Управление Учреждением, Объект культурного наследия изъят из оперативного управления Учреждения на основании приказа Министерства от 18.05.2026 № 3465.
Согласно сведениям из ЕГРН в отношении Объекта культурного наследия также зарегистрировано право аренды (на весь объект) в пользу ООО «Цирконий», ИНН 6678128217 (далее – Арендатор), на основании договора аренды от 30.08.2023, запись о государственной регистрации права аренды от 14.11.2023 66:41:0505001:294-66/199/2023-9.
В целях оценки достоверности поступившей информации, руководствуясь пунктом 3 части 3 статьи 58 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 248-ФЗ) на основании выданного Начальником Управления задания от 01.07.2026
№ 38-03-21/09-26 уполномоченным должностным лицом Управления проведено контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия с контролируемыми лицами – выездное обследование (далее – выездное обследование).
По результатам выездного обследования в отношении Организации и Арендатора составлены акты выездного обследования от 02.07.2026 № 38-03-34/09-26(1) и 38-03-34/09-26(2), учетные номера в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий соответственно – 96000976600001198511 и 96000976600001200855.
В целях ознакомления с результатами выездного обследования, в соответствии с частью 2 статьи 88 Федерального закона № 248-ФЗ акты выездного обследования направлены в адрес Организации и Арендатора письмами Управления от 03.07.2026 № 38-01-23/2706
и 38-01-23/2705, соответственно.
В соответствии с вышеуказанными актами установлено следующее.
Управлением в соответствии с пунктом 2 статьи 47.2 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 73-ФЗ) составлен Акт технического состояния Объекта культурного наследия от 10.03.2025 № 5, с приложением фотофиксации объекта на указанную дату (далее – АТС 2025).
В ходе выездного обследования 01.07.2026 проведен осмотр Объекта культурного наследия.
По результатам сравнения протокола осмотра Объекта культурного наследия (далее – Протокол осмотра) и АТС 2025 выявлены различия во внешнем облике фасадов Объекта культурного наследия, свидетельствующие о проведенных работах по окраске фасадов, а также о ремонте штукатурного слоя.
Так на восточном (главном) фасаде Объекта культурного наследия фиксируются работы по окраске основной части фасада, ниже горизонтальной тяги, отделяющей фриз от основной части фасада), ремонту штукатурного слоя на подоконниках, подоконных филенках и цоколе с северной части фасада (сравнение фото № 1–4 Протокола осмотра с фото № 1–11).
На северном (дворовом) фасаде Объекта культурного наследия также фиксируются работы по окраске части фасада (восточной части) и фрагментарному ремонту штукатурного слоя данной части, преимущественно в местах карниза, где ранее размещались блоки кондиционеров. Признаки проведения работ на западной части северного фасада отсутствуют (сравнение фото № 7–10 Протокола осмотра с фото № 12–23 АТС 2025).
Также фиксируется демонтаж информационной вывески магазина одежды, осуществлявшего деятельность в помещениях Объекта культурного наследия «SOLD OUT STORE Шоурум женской одежды».
На дату осмотра Объекта культурного наследия в ходе выездного обследования зафиксировано, что деятельность магазина не осуществляется, входная дверь закрыта, оконные и дверные заполнения с внутренней стороны закрыты черной пленкой (фото № 4–6 Протокола осмотра).
В соответствии с пунктом 1 статьи 47.3, статьей 47.2, пунктом 11 статьи 47.6 Федерального закона № 73-ФЗ государственное учреждение, которому объект культурного наследия, находящийся в государственной собственности субъекта Российской Федерации, предоставлен в оперативное управление, а также юридическое лицо, которому такой объект, предоставлен в безвозмездное пользование, обязаны:
нести расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание
его в надлежащем техническом санитарном и противопожарном состоянии;
не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер, объекта культурного наследия, включенного в реестр, в случае, если предмет охраны объекта культурного наследия не определен.
В соответствии с пунктом 11 статьи 48 Федерального закона № 73-ФЗ обязанности, предусмотренные пунктом 1 статьи 47.3 данного Федерального закона, распространяются также на лицо, владеющее объектом культурного наследия на основании договора.
Вместе с тем, в соответствии с пунктом 12 статьи 48 Федерального закона № 73-ФЗ, при передаче третьим лицам прав владения и (или) пользования объектом культурного наследия, включенным в реестр, в том числе находящимися в государственной собственности, собственник или иной законный владелец объекта культурного наследия, включенного в реестр, не освобождается от ответственности за выполнение установленных в соответствии с данным Федеральным законом требований в отношении такого объекта.
При этом, как следует из совокупного толкования положений статьи 40, и пункта 5 статьи 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ, любые работы по ремонту (в том числе работы в рамках текущего содержания) объекта культурного наследия, включенного в реестр, предмет охраны которого не определен, проводятся в порядке, установленном статьей 45 для работ по сохранению объектов культурного наследия.
Статьей 45 Федерального закона № 73-ФЗ, в частности установлено, что работы по сохранению объектов культурного наследия проводятся:
на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 данной статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия за их проведением (пункт 1);
с привлечением проектных и подрядных организаций, имеющих лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности (пункт 6).
В отношении Объекта культурного наследия полномочия по выдаче вышеуказанных задания и разрешения, согласования проектной документации осуществляет Управление.
Управлением задание и разрешение на проведение работ на фасадах Объекта культурного наследия не выдавались, проектная документация на проведение таких работ не согласовывалась.
Информация о проведении работ на фасадах Объекта культурного наследия выявленных по результатам сравнения Протокола осмотра и АТС 2025, в Управление ранее не поступала.
Документально подтвержденная информация о периоде проведения данных работ, лицах их организовавших и выполнивших, наличии у лиц, выполнивших работы, вышеуказанной лицензии, в Управлении отсутствует. Получение данной информации в рамках настоящего контрольного (надзорного) мероприятия не представляется возможным.
Таким образом, установлено, что вышеуказанные работы на фасадах Объекта культурного наследия выполнены с нарушением порядка, установленного пунктом 1 статьи 45 Федерального закона № 73-ФЗ.
Принимая во внимание, что Объект культурного наследия с 10.03.2025 до 18.05.2026 юридически находился во владении нескольких лиц: Учреждение, Организация и Арендатор, имеющих равные обязанности по надлежащему содержанию Объекта культурного наследия, по информации, полученной в рамках выездного обследования, не представляется возможным определенно установить кто из правообладателей Объекта культурного наследия организовал и провел вышеуказанные работы.
Вместе с тем выявленные факты указывают на признаки нарушения порядка проведения работ по сохранению Объекта культурного наследия, установленного пунктом 1 статьи 45 Федерального закона № 73-ФЗ, в деятельности Учреждения, Организации и Арендатора.
Кроме того, выявленные в ходе выездного обследования факты прекращения деятельности магазина одежды в Объекте культурного наследия, демонтаж информационной вывески данного магазина и наличие пленки с внутренней части оконных и дверных заполнений, могут указывать на признаки готовящихся или ведущихся работ в помещении объекта, что соответственно указывает на признаки нарушения пункта 1 статьи 45 Федерального закона № 73-ФЗ.
Принимая во внимание прекращение права оперативного управления Учреждения на Объект культурного наследия, признаки данного нарушения усматриваются в деятельности Организации и Арендатора.
Проведение работ на Объекте культурного наследия с нарушением установленного законом порядка, в особенности с учетом того, что предмет охраны Объекта культурного наследия не определен, может привести к причинению вреда (созданию угрозы причинения вреда) Объекту культурного наследия.
За нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность в соответствии с частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона № 248-ФЗ при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля проведение профилактических мероприятий, направленных на снижение риска причинения вреда (ущерба), является приоритетным по отношению к проведению контрольных (надзорных) мероприятий. |
