Предостережение:

• В Управление государственной охраны объектов культурного наследия Свердловской области (далее – Управление) поступило обращение юридического лица о проведении в непосредственной близости от южного фасада объекта культурного наследия регионального значения «Каменный одноэтажный особняк конца XIX в.», расположенного по адресу: Свердловская область, г. Екатеринбург, ул. Чапаева, д. 10, зарегистрированного в Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее – реестр) под номером 661710764400005 (далее – Объект), земляных работ (далее – обращение, земляные работы). Объект входит в состав объекта культурного наследия регионального значения (ансамбль) «Усадьба Ошуркова М.М.», зарегистрированного в реестре под номером 661720764420005 (далее – Ансамбль). К обращению приложена фотофиксация, в соответствии с которой выкопана траншея, на месте проведения земляных работ имеются техника (экскаватор) и рабочие, осуществляющие проведение работ. Место проведения работ огорожено переносным забором. Также, согласно обращению, при визуальном осмотре в месте проведения земляных работ выявлены дефекты фасада Объекта: трещины и участки обрушения отделочного слоя венчающего профилированного карниза со стороны южного фасада Объекта, трещины в отмостке, участки обрушения отделочного слоя на подоконной филенке и цоколе Объекта. При исследовании представленной в обращении фотофиксации и открытых данных кадастровой карты Росреестра, земляные работы проводятся по ул. Тверитина на земельном участке с кадастровым номером 66:41:0000000:108815 (далее – Земельный участок). Данный земельный участок является смежным с земельным участком с кадастровым номером 66:41:0401053:2, на котором расположен Объект. Границы территории Объекта и режим использования данной территории утверждены приказом Управления от 27.01.2017 № 17. Данный приказ размещен на официальном сайте Управления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее – сеть «Интернет»), ссылка: https://portal.okn.midural.ru/sites/default/files/granicater/prikaz_no_17_ot_27.01.2017_chapaeva_10.pdf. Согласно режиму использования территории Объекта, на территории Объекта запрещается хозяйственная деятельность без согласования с Управлением (подпункт 9 пункта 3). По результатам содержащейся в обращении информации и представленной фотофиксации невозможно однозначно сделать вывод проводятся (будут ли проводится) ли земляные работы в границах территории Объекта. Вместе с тем имеются признаки проведения земляных работ в границах территории Объекта (снятая тротуарная плитка вплоть до отмостки Объекта; ограждение территории проведения работ вплоть до южного фасада Объекта). Согласно пункту 3 статьи 36 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 73-ФЗ) строительные и иные работы на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия, проводятся при наличии в проектной документации разделов об обеспечении сохранности указанного объекта культурного наследия или о проведении спасательных археологических полевых работ или проекта обеспечения сохранности указанного объекта культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия, согласованных с региональным органом охраны объектов культурного наследия. Согласно пункту 2 статьи 36 Федерального закона № 73-ФЗ изыскательские, проектные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные работы, указанные в статье 30 данного Федерального закона работы по использованию лесов и иные работы в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся при условии соблюдения установленных статьей 5.1 данного Федерального закона требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, и при условии реализации согласованных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 2 статьи 45 указанного Федерального закона, обязательных разделов об обеспечении сохранности указанных объектов культурного наследия в проектах проведения таких работ или проектов обеспечения сохранности указанных объектов культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанные объекты культурного наследия. В Управление проектная документация об обеспечении сохранности Объекта и Ансамбля при проведении земляных работ на Земельном участке не поступала. Таким образом, проведение земляных работ в отсутствии проектной документации об обеспечении сохранности Объекта и Ансамбля является нарушением требований пунктов 2 и 3 статьи 36 Федерального закона № 73-ФЗ. Кроме того, земляные работы также проводятся: в зоне охраны Ансамбля – зоне регулирования деятельности и хозяйственной застройки 1 (ЗРЗ 1). Границы зоны охраны Ансамбля и требования к градостроительным регламентам в границах данной зоны утверждены постановлением Правительства Свердловской области от 22.06.2017 № 451-ПП. Данное постановление размещено на официальном сайте Управления в сети «Интернет», ссылка: https://portal.okn.midural.ru/sites/default/files/zonaohrana/451-pp_chapaeva_10.pdf. В границах указанной зоны ЗРЗ 1 запрещается: строительство, капитальный ремонт и реконструкция существующей наземной транспортной инфраструктуры с повышением высотных отметок; использование строительных технологий, создающих динамические нагрузки и оказывающие негативное воздействие на объект культурного наследия; прокладка инженерных коммуникаций наземным и надземным способом (пункт 6); в зоне охраны объекта культурного наследия регионального значения (ансамбль) «Усадьба И.Д. Баландина», расположенного по адресу: г. Екатеринбург, ул. Чапаева, 7, зарегистрированного в реестре под номером 661720774060005 (далее – ОКН «Усадьба И.Д. Баландина», – зоне регулирования деятельности и хозяйственной застройки 1 (ЗРЗ 1). Границы зоны охраны ОКН «Усадьба И.Д. Баландина» и требования к градостроительным регламентам в границах данной зоны утверждены постановлением Правительства Свердловской области от 10.08.2017 № 594-ПП. Данное постановление размещено на официальном сайте Управления в сети «Интернет», ссылка: https://portal.okn.midural.ru/sites/default/files/zonaohrana/594-pp.pdf. В границах указанной зоны ЗРЗ 1 запрещается: строительство, капитальный ремонт и реконструкция существующей наземной транспортной инфраструктуры с повышением высотных отметок; использование строительных технологий, создающих динамические нагрузки и оказывающие негативное воздействие на объект культурного наследия; прокладка инженерных коммуникаций наземным и надземным способами (пункт 6). Согласно пункту 1 статьи 34 Федерального закона № 73-ФЗ в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона объекта культурного наследия, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта. В соответствии с пунктом 2 статьи 34 Федерального закона № 73-ФЗ зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности – территория, в пределах которой устанавливается режим использования земель и земельных участков, ограничивающий строительство и хозяйственную деятельность, определяются требования к реконструкции существующих зданий и сооружений. Сведения об обременениях Земельного участка в части распространения на его территорию зон охраны Ансамбля и Объекта, ОКН «Усадьба И.Д. Баландина» внесены в Росреестр и содержатся в выписке из Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) на Земельный участок. На сегодняшний день в связи с отсутствием информации о видах проводимых на Земельном участке работ и в отсутствии проектной документации об обеспечении сохранности Ансамбля и Объекта, невозможно сделать вывод о соответствии планируемых на Земельном участке работ требованиям к градостроительным регламентам в границах зон охраны Ансамбля и Объекта, ОКН «Усадьба И.Д. Баландина», установленным постановлениями Правительства Свердловской области от 22.06.2017 № 451-ПП и от 10.08.2017 № 594-ПП. Вместе с тем указанные в обращении факты проведения земляных работ с использованием техники, которая может оказывать негативное воздействие на Объект, указывают на признаки нарушения требований к градостроительным регламентам в границах зон охраны Ансамбля и Объекта, ОКН «Усадьба И.Д. Баландина», установленных в соответствии с пунктом 2 статьи 34 Федерального закона № 73-ФЗ посредством утверждения требований к градостроительным регламентам. Согласно выписке из ЕГРН Земельный участок относится к землям населенного пункта и находится в собственности Муниципального образования «город Екатеринбург» (запись о регистрации права от 17.05.2019 № 66:41:0000000:108815-66/001/2019-1). Согласно имеющейся в Управлении информации земляные работы проводит Екатеринбургское муниципальное унитарное предприятие водопроводно-канализационного хозяйства, ИНН 6608001915 (далее – МУП «Водоканал»), учредителем которого является Муниципальное образование «город Екатеринбург». В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Федеральный закона № 248-ФЗ) при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля проведение профилактических мероприятий, направленных на снижение риска причинения вреда (ущерба), является приоритетным по отношению к проведению контрольных (надзорных) мероприятий. Согласно пункту 1 статьи 49 Федерального закона № 248-ФЗ в случае наличия у контрольного (надзорного) органа сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, контрольный (надзорный) орган объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований.