Предостережение:

• Должностными лицами Управления государственной охраны объектов культурного наследия Свердловской области (далее – Управление) на основании пункта 6 части 1 статьи 57 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в связи с программой проверок, утвержденной приказом Управления от 01.06.2026 № 303 «Об утверждении программы проверок, сформированной на основании выданных разрешений на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия местного (муниципального) значения «Фабрика-кухня УЗТМ» (Свердловская область, г. Екатеринбург, ул. Культуры, д. 3/ ул. Красных партизан, д. 9, литер А2)», в соответствии с решением о проведении инспекционного визита от 22.05.2026 № 38-03-11/14-26, 25.06.2026 проведен инспекционный визит (далее – инспекционный визит). Учетный номер инспекционного визита в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий 96260976600022130307. Инспекционный визит проведен в отношении общества с ограниченной ответственностью «Юнивест-Строй», ИНН 6679032532 (далее – ООО «Юнивест-Строй») в связи с проведением работ по сохранению объекта культурного наследия местного (муниципального) значения «Фабрика-кухня УЗТМ» (Свердловская область, г. Екатеринбург, ул. Культуры, д. 3/ул. Красных партизан, д. 9, литер А2)», зарегистрированного в Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации под номером 661710764990004 (далее – объект культурного наследия). Предметом инспекционного визита являлось соблюдение контролируемым лицом в процессе осуществления своей деятельности обязательных требований законодательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в отношении объекта культурного наследия – установленные статьей 45 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 73-ФЗ) требования к проведению работ по сохранению объекта культурного наследия, в том числе о соответствии работ разрешениям от 25.05.2026 № 283 и № 284 и научно-проектной документации: «Проект реставрации и приспособления», шифр МК-1294/25, разработанной ООО «Архитектурная мастерская Л.М. Ходоса», согласованной МКУ «Екатеринбургский Центр по охране и использованию исторического и культурного наследия» от 02.03.2026 № 116 (далее - проектная документация шифр МК-1294/25), и научно-проектной документации «Проект реставрации и приспособления», шифр 42-07-22, разработанной ООО «Юнивест-Строй», согласованной МКУ «Екатеринбургский Центр по охране и использованию исторического и культурного наследия» от 01.12.2023 № 758, предмету охраны объекта культурного наследия, утвержденному приказом Управления от 25.04.2016 № 42. Согласно пункту 1 статьи 45 Федерального закона № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 статьи 45 Федерального закона № 73-ФЗ, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 названной статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия за их проведением. По результатам инспекционного визита и в соответствии с актом инспекционного визита от 25.06.2026 № 38-03-23/14-26 установлено следующее. ООО «Юнивест-Строй» на основании разрешения от 25.05.2026 № 283 и проектной документации шифр МК-1294/25 выполняются работы по ремонту и приспособлению помещений 1-го этажа объекта культурного наследия лит. А2 в осях 20-24/А-М. Данные работы в соответствии с общим журналом производства работ ведутся с 26.05.2026. Работы по организации доступа маломобильных групп населения в соответствии с разрешением от 25.05.2026 № 284 не выполнялись в связи с отсутствием финансирования. В соответствии с разрешением от 25.05.2026 № 283: авторский надзор, научное руководство и технический надзор за работами осуществляют должностные лица ООО «Архитектурная мастерская Л.М. Ходоса», ИНН 5835110281 (далее – ООО «АМ Л.М. Ходоса»): генеральный директор Тютин Вячеслав Анатольевич, инженер Капустин Андрей Егорович (авторский надзор); генеральный директор Тютин Вячеслав Анатольевич (научное руководство); инженер конструктор Капустин Андрей Егорович (технический надзор). По результатам инспекционного визита выявлено следующее: 1) лицами, уполномоченными на осуществление научного руководства и авторского надзора, технического надзора, журналы научного руководства и авторского надзора, технического надзора (строительного контроля) не ведутся (записи в представленных журналах отсутствуют); 2) в ходе инспекционного визита не представлены акты приема-передачи журнала научного руководства и авторского надзора и журнала технического надзора, подтверждающие, что указанные журналы надлежащим образом были переданы ООО «АМ Л.М. Ходоса» на хранение ООО «Юнивест-Строй». Вместо таких актов представлена копия расписки от 15.06.2026, составленная представителем ООО «Юнивест-Строй» и подписанная Федисовым А.С. (представителем ООО «АМ Л.М. Ходоса»). Федисов А.С. не указан в разрешении на проведение работ от 25.05.2026 № 283 как лицо, уполномоченное на осуществление научного руководства, авторского и технического надзора. При этом документ, подтверждающий полномочия данного лица передать вышеуказанные журналы, в ходе инспекционного визита не представлен; 3) в представленных актах освидетельствования скрытых работ отсутствуют подписи лиц, уполномоченных на осуществление научного руководства и авторского надзора, технического надзора, подписи уполномоченного представителя заказчика, отсутствуют даты и номера данных актов. Так, например, представлен акт на демонтаж перегородок из ГКЛ в/о 20-24/А-К (дата и номер акта отсутствуют). Согласно общему журналу работ данные работы выполнены в период с 26.05.2026 по 27.05.2026. При этом по состоянию на 25.06.2026 данный акт не был согласован с участниками производства работ; 4) в ходе инспекционного визита представлены листы изменений проектной документации, шифр МК-1294/25 (лист 23.1, шифр МК-1294/25-КР «Принципиальное решение каркаса шахты»; лист 26 шифр МК-1294/25-КР «Монтажная схема перегородок первого этажа»), оформленные ООО «АМ Л.М. Ходоса». Вместе с тем, данные листы представлены в электронном виде. На реставрационной площадке оригиналы вышеуказанных листов, подписанные уполномоченными представителями авторского и технического надзора и переданные заказчиком в производство работ, отсутствовали. Порядок осуществления научного руководства и авторского надзора при проведении работ по сохранению объектов культурного наследия в том числе предусмотрен «ГОСТ Р 56200-2014. Национальный стандарт Российской Федерации. Научное руководство и авторский надзор при проведении работ по сохранению объектов культурного наследия. Основные положения», утвержденным и введенным в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 30 октября 2014 года № 1460-ст (далее –ГОСТ Р 56200-2014). Так, согласно пункту 9.1 ГОСТ Р 56200-2014 при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия осуществляется ведение журнала научного руководства и авторского надзора (далее - журнал), который находится непосредственно на объекте до момента окончания работ по его сохранению. В соответствии с пунктом 6.2 «ГОСТ Р 58169-2018. Национальный стандарт Российской Федерации. Сохранение объектов культурного наследия. Положение о порядке производства и приемки работ по сохранению объектов культурного наследия», пунктом 9.3 ГОСТ Р 56200-2014, журнал научного руководства и авторского надзора и журнал технического надзора должны передаваться от организаций, отвечающих за авторский и технический надзор на объекте, прорабу по актам приема-передачи. В соответствии с пунктом 9.5 ГОСТ Р 56200-2014 в журнале осуществляются записи, связанные с фиксацией выполняемых работ, дефектов и отступлений от проектных решений, с необходимыми указаниями и конкретными требованиями для подрядной организации. Журнал, в том числе содержит: указания, связанные с уточнением проектных решений; краткое описание выполненных производственных работ и исследований за период между двумя записями; информацию о качестве выполняемых работ и используемых материалов; информацию о комиссиях и совещаниях, проводимых в рамках осуществления научного руководства и авторского надзора. Обязанности юридических и физических лиц, осуществляющих авторский надзор, в том числе, включают: участие в работе комиссий по приемке выполненных работ по сохранению объектов культурного наследия, в совместной с представителями технического надзора приемке отдельных ответственных конструкций и узлов, в составлении актов освидетельствования скрытых работ, актов на вновь выявленные и дополнительные работы; регулярное ведение журнала научного руководства и авторского надзора (пункт 7.9 ГОСТ Р 56200-2014). Согласно пункту 8.2 ГОСТ Р 56200-2014 физические и юридические лица, осуществляющие научное руководство и авторский надзор, несут ответственность: за качественное и своевременное исполнение обязанностей, возложенных на них в соответствии с настоящим стандартом, а также договорами на осуществление научного руководства и авторского надзора; за своевременную и качественную подготовку исполнительной документации в соответствии с решениями, принятыми в процессе осуществления научного руководства и авторского надзора. Порядок осуществления технического надзора при проведении работ по сохранению объектов культурного наследия в том числе предусмотрен «ГОСТ Р 56254-2014. Национальный стандарт Российской Федерации. Технический надзор на объектах культурного наследия. Основные положения», утвержденным и введенным в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.11.2014 № 1803-ст (далее – ГОСТ Р 56254-2014). Согласно пунктам 7.1 и 7.3 ГОСТ Р 56254-2014 лица, осуществляющие технический надзор, обязаны участвовать в работе комиссий по приемке выполненных работ по сохранению объектов культурного наследия, в совместной с представителями авторского надзора приемке отдельных ответственных элементов и конструкций, в составлении актов освидетельствования скрытых работ, в т.ч. участков инженерных сетей, устранение дефектов которых в дальнейшем невозможно без разборки или повреждения последующих конструкций и участков инженерных сетей. В соответствии с пунктом 9.1 ГОСТ Р 56254-2014 при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия осуществляется ведение журнала технического надзора, который находится непосредственно на объекте до момента окончания работ по его сохранению. Лица, осуществляющие технический надзор, обязаны регулярно вести журнал технического надзора (пункт 7.4 ГОСТ Р 56254-2014). Согласно пункту 9.6 ГОСТ Р 56254-2014 в журнале технического надзора осуществляются записи, связанные с фиксацией выполняемых работ, дефектов и отступлений от проектных решений, необходимыми указаниями и конкретными требованиями для подрядной организации и содержащие в том числе: краткое описание выполненных производственных работ за период между двумя записями; информацию о качестве выполняемых работ и используемых материалов; информацию о комиссиях и совещаниях, проводимых в рамках осуществления технического надзора. Таким образом, выявленные по результатам инспекционного визита факты указывают на ненадлежащее осуществление ООО «АМ Л.М. Ходоса» при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия полномочий авторского надзора и научного руководства, технического надзора, предусмотренных пунктами 9.1., 9.3, 9.5, 7.9 ГОСТ Р 56200-2014, пунктами 7.1, 7.3, 7.4, 9.6 ГОСТ Р 56254-2014, что указывает на признаки нарушений пункта 1 статьи 45 Федерального закона № 73-ФЗ. При этом отсутствие в журнале научного руководства и авторского надзора, журнале технического надзора (строительного контроля) записей о выполненных работах, о качестве данных работ, и пр., отсутствие согласованных актов освидетельствования скрытых работ, делает невозможным по результатам инспекционного визита сделать вывод о соответствии выполненных работ проектной документации шифр МК-1294/25 и о качестве выполненных работ. На сегодняшний день сроки, на которые МКУ «Екатеринбургский Центр по охране и использованию исторического и культурного наследия» выданы разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия от 25.05.2026 № 283 и № 284 истекли. При этом приемка работ по сохранению объекта культурного наследия в установленном Федеральном законе № 73-ФЗ порядке не выполнена. Кроме того, работы, предусмотренные разрешением от 25.05.2026 № 284 в части обеспечения доступа маломобильных групп, не начаты, в связи с чем возможно получение нового разрешения на проведение указанных работ. В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Федеральный закона № 248-ФЗ) при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля проведение профилактических мероприятий, направленных на снижение риска причинения вреда (ущерба), является приоритетным по отношению к проведению контрольных (надзорных) мероприятий. Согласно пункту 1 статьи 49 Федерального закона № 248-ФЗ в случае наличия у контрольного (надзорного) органа сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, контрольный (надзорный) орган объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований.