|
Значение |
В Управление государственной охраны объектов культурного наследия Свердловской области (далее – Управление) поступило обращение о возможных нарушениях законодательства об охране объектов культурного наследия в связи с преждевременным началом работ по реконструкции улицы Вайнера.
Согласно размещенной на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (https://zakupki.gov.ru/epz/order/notice/ok20/view/documents.html?regNumber=016230000 5326000746) закупкой № 0162300005326000746 запланировано проведение работ по благоустройству улицы Вайнера в городе Екатеринбурге на улице Попова, Театральном переулке, улице Вайнера на участке от проспекта Ленина до улицы Малышева (далее – закупка, благоустройство).
Вместе с тем в соответствии с кадастровой картой Росреестра и закупкой благоустройство планируется выполнять на земельных участках с кадастровыми номерами 66:41:0401009:163, 66:41:0000000:190664, 66:41:0000000:196576, 66:41:0401901:23.
Вблизи с местом проведения благоустройства расположены объекты культурного наследия регионального значения, включенные в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее –реестр), с установленными границами территорий и зонами охраны:
«Здание бывшей товарной биржи» (ул. Вайнера, д. 9, номер в реестре 661811313310005). Границы территории и требования к осуществлению деятельности в границах данной территории утверждены приказом Управления от 23.06.2017 № 203;
«Дом горсовета № 5. («Дом коммуна»)» (ул. Вайнера, д. 9а, номер в реестре 661710782270005). Границы территории и требования к осуществлению деятельности в границах данной территории утверждены приказом Управления от 10.07.2018 № 287;
«Здание Свердловского государственного академического театра драмы, где работали выдающиеся деятели театрального искусства» (ул. Вайнера, д. 10, номер в реестре 661710974810005). Границы территории и требования к осуществлению деятельности в границах данной территории утверждены приказом Управления от 22.06.2017 № 198;
«Здание бывшей типографии «Гранит» (ул. Вайнера, д. 11, номер в реестре 661610702900005). Границы территории и требования к осуществлению деятельности в границах данной территории утверждены приказом Управления от 12.12.2016 № 251 с изменениями, внесенными приказом Управления от 20.12.2022 № 1020. Зоны охраны утверждены приказом Управления от 31.05.2016 № 68;
«Доходный дом купца Е.Е. Емельянова» (ул. Вайнера, д. 12 /ул. Попова, д. 2, номер в реестре 661610733070005). Границы территории и требования к осуществлению деятельности в границах данной территории утверждены приказом Управления от 19.07.2017 № 245;
«Дом жилой с магазином (дом Телегиных)» (ул. Попова, д. 1 /ул. Вайнера, д. 14, номер в реестре 661610733270005). Границы территории и требования к осуществлению деятельности в границах данной территории утверждены приказом Управления от 06.11.2020 № 970. Зоны охраны утверждены приказом Управления от 19.04.2022 № 212;
«Доходный дом М.И. и В.И. Дмитриевых» (ул. Вайнера, д. 16, номер в реестре 661610733340005). Границы территории и требования к осуществлению деятельности в границах данной территории утверждены приказом Управления от 03.04.2019 № 144. Зоны охраны утверждены приказом Управления от 04.02.2022 № 36;
«Здание первой телефонной станции в г. Екатеринбурге» (пер. Театральный, д. 7/9, номер в реестре 661710995340005). Границы территории и требования к осуществлению деятельности в границах данной территории утверждены приказом Управления от 10.03.2020 № 155 с изменениями, внесенными приказом Управления от 22.11.2023 № 708;
«Торговое здание в кирпичном стиле» (пер. Театральный, д. 5/4, номер в реестре 661710995350005). Границы территории и требования к осуществлению деятельности в границах данной территории утверждены приказом Управления от 27.02.2020 № 142;
«Дом городского головы Симанова как пример городского особняка второй половины XIX в.» (ул. Попова, д. 4, номер в реестре 661710756600005). Границы территории и требования к осуществлению деятельности в границах данной территории утверждены приказом Управления от 10.03.2020 № 152. Зоны охраны утверждены приказом Управления от 18.05.2023
№ 303;
«Здание Горсовета» (пр. Ленина, д. 24-а, номер в реестре 661610756650005). Границы территории и требования к осуществлению деятельности в границах данной территории утверждены приказом Управления от 23.06.2017 № 204. Зоны охраны утверждены приказом Управления от 23.03.2022 № 148;
«Деловой дом» (ул. 8 Марта, д. 8-б, номер в реестре 661610731590005). Границы территории и требования к осуществлению деятельности в границах данной территории утверждены приказом Управления от 26.03.2018 № 89;
«Банк Русско-Азиатский» (ул. Малышева, д. 32/ ул. Вайнера, д. 22-24, номер в реестре 661510212040005). Границы территории и требования к осуществлению деятельности в границах данной территории утверждены приказом Управления от 20.11.2018 № 450. Зоны охраны утверждены приказом Управления от 22.02.2019 № 48;
«Дом жилой с лавкой» (ул. Малышева, д. 29-а, номер в реестре 661711004950005). Границы территории и требования к осуществлению деятельности в границах данной территории утверждены приказом Управления от 04.07.2018 № 281. Зоны охраны утверждены приказом Управления от 22.02.2019 № 48.
Кроме того, в месте проведения благоустройства расположены выявленные объекты археологического наследия:
«Культурный слой г. Екатеринбурга XVIII – начала XX веков, включающий остатки тротуарного покрытия вдоль особняков по четной стороне улицы Вайнера конца XIX – начала XX веков и дворовое мощение усадьбы по нечетной стороне улицы Вайнера XVIII – начала XX веков» (границы территории и требования к осуществлению деятельности в границах данной территории утверждены приказом Управления от 30.03.2021 № 84);
«Культурный слой г. Екатеринбурга в пределах улиц Хохрякова – Ленина – Вайнера –Попова», вторая половина XVIII - начало XX вв., расположенный по адресу (местоположение): Свердловская область, г. Екатеринбург (границы территории и требования к осуществлению деятельности в границах данной территории утверждены приказом Управления от 11.07.2023 № 426 с изм. от 17.12.2025 № 713);
«Культурный слой г. Екатеринбурга XVIII – начала XX веков», расположенный по адресу (местонахождение): Свердловская область, г. Екатеринбург, переулок Банковский (от переулка Театральный до улицы Малышева) и переулок Театральный (от переулка Банковский до улицы 8 Марта) (границы территории и требования к осуществлению деятельности в границах данной территории утверждены приказом Управления от 26.03.2021 № 76).
Сведения о том, что земельные участки находятся в границах территорий и зон охраны вышеуказанных объектов культурного наследия внесены в Росреестр и содержатся в выписках из единого государственного реестра недвижимости.
В соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 36 Федерального закона от 25 июня 2002 года
№ 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 73-ФЗ) строительные и иные работы на земельном участке в границах территорий объектов культурного наследия и на земельном участке, непосредственно связанном с земельными участками в границах территорий объектов культурного наследия, проводятся при наличии в проектной документации раздела об обеспечении сохранности указанных объектов культурного наследия либо проекта обеспечения сохранности указанных объектов культурного наследия, включающих оценку воздействия проводимых работ на данные объекты культурного наследия, согласованных с региональным органом охраны объектов культурного наследия.
На основании статьи 30 Федерального закона № 73-ФЗ документация или разделы документации, обосновывающие меры по обеспечению сохранности объекта культурного наследия, является объектом государственной историко-культурной экспертизы.
Кроме того, в соответствии с пунктом 14 требований к составлению проектов границ территорий объектов культурного наследия, утвержденного приказом Минкультуры России от 04.06.2015 № 1745 (далее – Требования), соблюдение режима использования территории объекта культурного наследия является обязательным при осуществлении строительной, хозяйственной и иной деятельности на его территории в соответствии с Федеральным законом № 73-ФЗ.
Вышеуказанными требованиями к осуществлению деятельности в границах территории объектов культурного наследия, утвержденными вышеназванными приказами Управления, предусмотрено, что работы по благоустройству проводятся без повышения уровня дневной поверхности при условии согласования с Управлением в установленном законом порядке.
Согласно пункту 1 статьи 34 Федерального закона № 73-ФЗ в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона объекта культурного наследия, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта.
В соответствии с пунктом 2 статьи 34 Федерального закона № 73-ФЗ зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности – территория, в пределах которой устанавливается режим использования земель и земельных участков, ограничивающий строительство и хозяйственную деятельность, определяются требования к реконструкции существующих зданий и сооружений.
Проектная документация «Мероприятия по обеспечению сохранности объектов культурного наследия при проведении работ по благоустройству улицы Вайнера, от проспекта Ленина до ул. Малышева, в Ленинском районе города Екатеринбурга», шифр 06-02-26/РОС поступила в Управление на согласование только в июне 2026 года.
При этом по состоянию на 08.07.2026 день данная документация Управлением не согласована.
Акт государственной историко-культурной экспертизы данной документации размещен в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте Управления (https://portal.okn.midural.ru/istoriko-kulturnye-ekspertizy.html), сроки проведения общественных обсуждений данной документации с 23.06.2026 по 07.07.2026.
Согласно закупке, а также заключенному в рамках закупки муниципальному контракту
№ 746-УКС/Д от 19.05.2026 «Благоустройство улицы Вайнера, от проспекта Ленина до улицы Малышева, в Ленинском районе города Екатеринбурга», подрядной организацией, выполняющей работы по благоустройству, является ООО «УРАЛАГРОТЕХСЕРВИС», ИНН 0275072521.
Муниципальным контрактом № 746-УКС/Д от 19.05.2026 установлена обязанность подрядчика обеспечить сохранность объектов культурного наследия (пункт 4.2.3).
В целях оценки достоверности поступившей информации, в соответствии с пунктом 3 части 3 статьи 58 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ
«О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 248-ФЗ), должностным лицом Управления в период с 06.07.2026 по 07.07.2026 проведено выездное обследование, в рамках которого 06.07.2026 проведен осмотр земельных участков с кадастровыми номерами: 66:41:0000000:196576 (Свердловская область, г Екатеринбург, ул. Вайнера); 66:41:0401009:163 (Свердловская область, г. Екатеринбург, пер. Театральный); 66:41:0000000:190664 (Свердловская область, г. Екатеринбург, ул. Попова); 66:41:0401901:23 (Свердловская область, г. Екатеринбург) (далее – выездное обследование).
В целях ознакомления с результатами выездного обследования, в соответствии с частью
1.1. статьи 21, частью 2 статьи 88 Федерального закона № 248-ФЗ сведения о выездном обследовании внесены в Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий под номером 96000976600001209871.
По результатам выездного обследования и в соответствии с актом выездного обследования от 07.07.2026 № 38-03-34/10-26 (2) зафиксированы признаки подготовки к проведению работ на земельных участках с кадастровыми номерами 66:41:0401009:163, 66:41:0000000:190664, 66:41:0000000:196576, 66:41:0401901:23:
территория земельных участков с кадастровыми номерами 66:41:0401009:163, 66:41:0000000:190664, 66:41:0000000:196576 огорожена металлическим ограждением.
по ул. Вайнера и Попова, пер. Театральному территория земельных участков огорожена металлическим забором на расстоянии примерно 2 метра от расположенных по указанным улицам зданий;
установлены паспорта объекта «Благоустройство улицы Вайнера от проспекта Ленина до улицы Малышева в Ленинском районе города Екатеринбурга». В паспорте объекта указаны сведения о заказчике работ (МКУ «Управление капитального строительства города Екатеринбурга»), генеральном подрядчике (ООО «УРАЛАГРОТЕХСЕРВИС»), сроки проведения работ (июнь-сентябрь 2026 года);
на огороженной металлическим забором территории присутствует строительная техника – экскаваторы, временные объекты – бытовки, мусорные контейнеры.
Кроме того, начаты подготовительные работы для дальнейшего благоустройства: выполняется демонтаж тротуарного покрытия;
выполняется демонтаж отмосток зданий, в том числе являющихся объектами культурного наследия, расположенных в месте проведения работ по благоустройству;
выполняется демонтаж светильников по ул. Вайнера.
Подготовительные работы на 06.07.2026 выполняются в границах территорий объектов культурного наследия регионального значения: «Здание бывшей товарной биржи» (ул. Вайнера, д. 9); «Дом горсовета № 5. («Дом коммуна»)» (ул. Вайнера, д. 9а); «Здание Свердловского государственного академического театра драмы, где работали выдающиеся деятели театрального искусства» (ул. Вайнера, д. 10); «Доходный дом купца Е.Е. Емельянова» (ул. Вайнера, д. 12 /ул. Попова, д. 2); «Дом жилой с магазином (дом Телегиных)» (ул. Попова, д. 1 /ул. Вайнера, д. 14);
«Доходный дом М.И. и В.И. Дмитриевых» (ул. Вайнера, д. 16); «Здание первой телефонной станции в г. Екатеринбурге» (пер. Театральный, д. 7/9);
Кроме того, подготовительные работы на 06.07.2026 выполняются в границах территории выявленного объекта археологического наследия «Культурный слой г. Екатеринбурга XVIII –начала XX веков, включающий остатки тротуарного покрытия вдоль особняков по четной стороне улицы Вайнера конца XIX – начала XX веков и дворовое мощение усадьбы по нечетной стороне улицы Вайнера XVIII – начала XX веков».
Также подготовительные работы на 06.07.2026 выполняются в границах зон охраны объектов культурного наследия: «Дом жилой с магазином (дом Телегиных)» (ул. Попова, д. 1 /ул. Вайнера, д. 14) - в зоне регулирования застройки и хозяйственной деятельности 2 (ЗРЗ 2);
«Доходный дом М.И. и В.И. Дмитриевых» (ул. Вайнера, д. 16, номер в реестре 661610733340005) - в зонах регулирования застройки и хозяйственной деятельности 1, 2, 4 (ЗРЗ 1, ЗРЗ 2, ЗРЗ 4); «Дом городского головы Симанова как пример городского особняка второй половины XIX в.» (ул. Попова, д. 4, номер в реестре 661710756600005) – в зоне регулирования застройки и хозяйственной деятельности 1 (ЗРЗ 1).
Проведение работ по благоустройству в границах территорий вышеуказанных объектов культурного наследия и выявленных объектов археологического наследия, а также на смежных с территориями вышеуказанных объектов культурного наследия и выявленных объектов археологического наследия участков, в том числе в зонах охраны объектов культурного наследия, в отсутствие согласованного раздела об обеспечении сохранности объектов культурного наследия указывает на признаки нарушений пунктов 2 и 3 статьи 36 и пункта 1 статьи 34.1 Федерального закона № 73-ФЗ, пункта 14 Требований.
При этом в ходе осмотра объектов культурного наследия регионального значения
«Дом жилой с магазином (дом Телегиных)» (ул. Попова, д. 1 /ул. Вайнера, д. 14) (далее – ОКН Дом Телегиных) и «Доходный дом М.И. и В.И. Дмитриевых» (ул. Вайнера, д. 16) (далее – ОКН Дом Дмитриевых) выявлены факты повреждения цокольной части данных объектов вследствие выполненных работ по демотажу отмосток.
Так в отношении ОКН Дом Телегиных зафиксировано обрушение штукатурного слоя.
В отношении ОКН Дом Дмитриевых (в левой части лит. А1) фиксируются факты разрушения штукатурного слоя и кирпичной кладки декоративных элементов объекта в уровне цоколя.
Вместе с тем декоративное оформление фасадов левой части (лит. А1): ОКН Дом Дмитриевых (венчающий профилированный карниз; аттик лучковой формы и парапетные столбики с карнизами; все виды филенок; подоконные пояса; рустованные стены и лопатки; рамочные обрамления оконных и дверных проемов с замковыми камнями на втором этаже; прямые и лучковые сандрики) относится к предмету охраны указанного объекта, утвержденному приказом Управления от 20.01.2020 № 48.
Наружная штукатурная отделка стен фасадов ОКН Дом Телегиных относится к предмету охраны указанного объекта, утвержденному приказом Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области от 01.10.2013 № 2000.
В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона № 248-ФЗ при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля проведение профилактических мероприятий, направленных на снижение риска причинения вреда (ущерба), является приоритетным по отношению к проведению контрольных (надзорных) мероприятий.
Согласно пункту 1 статьи 49 Федерального закона № 248-ФЗ в случае наличия у контрольного (надзорного) органа сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, контрольный (надзорный) орган объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований. |
