|
Значение |
В Управление государственной охраны объектов культурного наследия Свердловской области (далее – Управление) поступило обращение (вх. от 29.06.2026 № 352125973) о законности проведения работ по капитальному ремонту улицы Пушкина от проспекта Ленина до улицы Малышева, а также обращение (вх. от 13.07.2026 № 3861) о проведении работ в непосредственной близости от фасада здания по адресу: г. Екатеринбург, ул. Пушкина, д. 1, являющегося объектом культурного наследия регионального значения «Здание «лечебницы врачей-специалистов», в результате чего повреждена отмостка данного здания и выкопана яма, что создает угрозу причинения вреда указанному зданию (в случае выпадения осадков) в виде возможного подтопления подвалов и разрушения фундаментов здания.
Согласно размещенной на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок: (https://zakupki.gov.ru/epz/order/notice/ok20/view/common-info.html?regNumber=0162300005326000791) информации, в соответствии с закупкой № 0162300005326000791 заключен контракт от 25.05.2026 № 791-УКС/Д на работы по объекту капитального строительства: «Капитальный ремонт улицы Пушкина, от проспекта Ленина до улицы Малышева, в Ленинском районе города Екатеринбурга, в том числе проектно-изыскательские работы» (далее – закупка).
Согласно закупке, подрядной организацией, выполняющей работы по капитальному ремонту, является Акционерное общество «ТРЕСТ УРАЛТРАНССПЕЦСТРОЙ», ИНН 6660001058 (далее – АО «ТРЕСТ УРАЛТРАНССПЕЦСТРОЙ»). Заказчиком работ по капитальному ремонту является МКУ «Управление капитального строительства города Екатеринбурга», ИНН 6671469539, учредителем которого является Администрация города Екатеринбурга в лице Департамента по строительству.
На улице Пушкина, от проспекта Ленина до улицы Малышева, согласно данным кадастровой карты Росреестра, расположены земельные участки с кадастровыми номерами 66:41:0000000:189690 (г. Екатеринбург, ул. Пушкина), 66:41:0000000:182024 (г. Екатеринбург, пр. Ленина) и 66:41:00000000:187249 (г. Екатеринбург, ул. Малышева). Данные земельные участки относятся к муниципальным землям.
В непосредственной близости от места проведения капитального ремонта ул. Пушкина расположены следующие объекты культурного наследия (далее – объекты культурного наследия):
1) объекты культурного наследия федерального значения, включенные в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее – реестр), с установленными границами территорий и зонами охраны: «Дом Горсовета» (пр. Ленина, д. 36, номер в реестре 661710756670006). Границы территории объекта культурного наследия и режим использования данной территории утверждены приказом Управления от 25.11.2020 № 1000;
2) объекты культурного наследия регионального значения, включенные в реестр, с установленными границами территорий и зонами охраны:
«Здание административное» (пр. Ленина, д. 34 (ул. Пушкина, д. 11), номер в реестре 661610747800005). Границы территории объекта культурного наследия и режим использования данной территории утверждены приказом Управления от 17.07.2020 № 654;
«Здание «лечебницы врачей-специалистов» (ул. Пушкина, д. 1/ ул. Малышева, д. 37, номер в реестре 661710995260005) (далее – ОКН «Здание «лечебницы врачей-специалистов»). Границы территории объекта культурного наследия и режим использования данной территории утверждены приказом Управления от 15.08.2019 № 451. Зоны охраны и требования к градостроительным регламентам в границах данных зон утверждены приказом Управления от 12.12.2023 № 750;
«Усадьба «Товарищества А. Печенкина и К», а также входящие в состав ансамбля объекты «Дом с мансардой», «Ворота и каменная ограда», «Флигель» (ул. Пушкина, д. 2/ ул. Малышева, д. 39, номера в реестре 661720998500005, 661710998500015, 661710998500025, 661710998500035 соответственно). Границы территории объекта культурного наследия и режим использования данной территории утверждены приказом Управления от 15.08.2019 № 455. Зоны охраны и требования к градостроительным регламентам в границах данных зон утверждены приказом Управления от 24.03.2022 № 157;
«Комплекс бывшей гостиницы «Россия», а также входящие в состав ансамбля объекты «Двухэтажное здание гостиницы в духе эклектики», «Служебное здание в стиле модерн», «Двое ворот» (ул. Пушкина, д. 3, номера в реестре 661721097810005, 661711097810025, 661711097810035, 661711097810015 соответственно). Границы территории объекта культурного наследия и режим использования данной территории утверждены приказом Управления от 29.01.2020 № 67. Зоны охраны и требования к градостроительным регламентам в границах данных зон утверждены приказом Управления от 12.12.2023 № 751;
«Доходный дом Г.В. Уварова» (ул. Пушкина, д. 4, номер в реестре 661710765000005). Границы территории объекта культурного наследия и режим использования данной территории утверждены приказом Управления от 30.10.2020 № 921;
«Дом П.Е. Загайнова» (ул. Пушкина, д. 5, номер в реестре 661710986440005). Границы территории объекта культурного наследия и режим использования данной территории утверждены приказом Управления от 30.10.2020 № 922. Зоны охраны и требования к градостроительным регламентам в границах данных зон утверждены приказом Управления от 27.07.2023 № 471;
«Гостиница «Эрмитаж» В.Г. Черепанова», а также входящие в состав ансамбля объекты «Гостиница», «Флигель», «Конюшня», «Баня» (ул. Пушкина, д. 7, номера в реестре 661720998460005, 661710998460015, 661710998460025, 661710998460035, 661710998460045 соответственно). Границы территории объекта культурного наследия и режим использования данной территории утверждены приказом Управления от 17.07.2020 № 658. Зоны охраны и требования к градостроительным регламентам в границах данных зон утверждены приказом Управления от 31.08.2023 № 534;
«Дом врача С.С. Асса» (ул. Пушкина, д. 8, номер в реестре 661710986430005). Границы территории объекта культурного наследия и режим использования данной территории утверждены приказом Управления от 30.10.2020 № 923. Зоны охраны и требования к градостроительным регламентам в границах данных зон утверждены приказом Управления от 08.12.2022 № 956;
«Дом А.А. Дрозжилова» (ул. Пушкина, д. 12, номер в реестре 661710787840005). Границы территории объекта культурного наследия и режим использования данной территории утверждены приказом Управления от 24.08.2020 № 726;
«Аптека» (ул. Пушкина, д. 16, номер в реестре 661710986420005). Границы территории объекта культурного наследия и режим использования данной территории утверждены приказом Управления от 01.12.2020 № 1061;
3) объекты культурного наследия местного (муниципального) значения, включенные в реестр, с установленными границами территорий и зонами охраны:
«2-й Дом горсовета» (ул. Пушкина, д. 9, номер в реестре 661710755410004). Границы территории объекта культурного наследия и режим использования данной территории утверждены приказом Управления от 06.11.2020 № 964;
«Жилой дом Уралплана» (ул. Пушкина, д. 14, номер в реестре 661710755420004). Границы территории объекта культурного наследия и режим использования данной территории утверждены приказом Управления от 06.11.2020 № 965.
В соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 36 Федерального закона от 25 июня 2002 года
№ 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 73-ФЗ) строительные и иные работы на земельном участке в границах территорий объектов культурного наследия и на земельном участке, непосредственно связанном с земельными участками в границах территорий объектов культурного наследия, проводятся при наличии в проектной документации раздела об обеспечении сохранности указанных объектов культурного наследия либо проекта обеспечения сохранности указанных объектов культурного наследия, включающих оценку воздействия проводимых работ на данные объекты культурного наследия, согласованных с региональным органом охраны объектов культурного наследия.
На основании статьи 30 Федерального закона № 73-ФЗ документация или разделы документации, обосновывающие меры по обеспечению сохранности объекта культурного наследия, является объектом государственной историко-культурной экспертизы.
Согласно пункту 1 статьи 34 Федерального закона № 73-ФЗ в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона объекта культурного наследия, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта.
В соответствии с пунктом 14 требований к составлению проектов границ территорий объектов культурного наследия, утвержденного приказом Минкультуры России от 04.06.2015 № 1745 (далее – Требования), соблюдение режима использования территории объекта культурного наследия является обязательным при осуществлении строительной, хозяйственной и иной деятельности на его территории в соответствии с Федеральным законом № 73-ФЗ.
Вышеуказанными требованиями к осуществлению деятельности в границах территории объектов культурного наследия, а также требованиями к градостроительным регламентам в границах зон охраны объектов культурного наследия, утвержденными приказами Управления, предусмотрено, что работы проводятся без повышения уровня дневной поверхности при условии согласования с Управлением в установленном законом порядке.
Управлением проектная документация об обеспечении сохранности объектов культурного наследия при проведении капитального ремонта улицы Пушкина не согласовывалась.
В отсутствии согласованной Управлением проектной документации об обеспечении сохранности объектов культурного наследия при проведении капитального ремонта улицы Пушкина, а также в отсутствии информации и видах планируемых работ невозможно сделать вывод о соответствии выполняемых работ вышеуказанным требованиям к градостроительным регламентам и режимам использования территорий объектов культурного наследия.
Проектная документация об обеспечении сохранности объектов культурного наследия при проведении капитального ремонта улицы Пушкина с актом государственной историко-культурной экспертизы (далее – Проектная документация, Акт ГИКЭ) поступили в Управление только 07.07.2026 вх. № 3756. Акт ГИКЭ на 09.07.2026 в установленном законом порядке не прошел процедуру общественных обсуждений (срок –до 22.07.2026). На 13.07.2026 Проектная документация Управлением не согласована.
Проектной документацией предполагается проведение работ по реконструкции ул. Пушкина как в границах территорий объектов культурного наследия, так и на смежных с границами территорий объектов культурного наследия земельных участках, а также в зонах охраны объектов культурного наследия.
Руководствуясь статьей 11 Федерального закона № 73-ФЗ, статьями 56, 57 и 58 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 248-ФЗ), должностным лицом Управления в период с 08.07.2026 по 10.07.2026 проведено выездное обследование, в рамках которого 08.07.2026 проведен осмотр ул. Пушкина (земельные участки с кадастровыми номерами 66:41:0000000:189690, 66:41:0000000:182024 и 66:41:00000000:187249) (далее – выездное обследование).
В целях ознакомления с результатами выездного обследования, в соответствии с частью 1.1. статьи 21, частью 2 статьи 88 Федерального закона № 248-ФЗ сведения о выездном обследовании внесены в Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий под номером 96000976600001222158.
По результатам выездного обследования и в соответствии с актом выездного обследования от 10.07.2026 № 38-03-34/11-26 (2) зафиксированы признаки подготовки к проведению работ на земельных участках с кадастровыми номерами 66:41:0000000:189690, 66:41:0000000:182024 и 66:41:00000000:187249 (в пределах ул. Пушкина):
территория земельных участков с кадастровыми номерами 66:41:0000000:189690, 66:41:0000000:182024 и 66:41:00000000:187249 в пределах ул. Пушкина огорожена металлическими ограждениями, установлен шлагбаум, движение улицы перекрыто;
установлены паспорта объекта «Ремонт улицы Пушкина (пересечение просп. Ленина – ул. Малышева)». В паспорте объекта указаны сведения о заказчике работ (МКУ «Управление капитального строительства города Екатеринбурга»), подрядчике (АО «ТРЕСТ УТСС»);
на земельном участке с кадастровым номером 66:41:0000000:189690 присутствует строительная техника – экскаваторы, временные объекты – бытовки, завезены материалы (трубы, железобетонные канализационные колодцы, щебень и пр.).
Кроме того, на земельном участке с кадастровым номером 66:41:0000000:189690 начаты работы по демонтажу асфальтового покрытия, демонтажу тротуарной плитки, земляные работы, в том числе по устройству колодцев.
Проведение работ по капитальному ремонту улицы Пушкина в границах территорий объектов культурного наследия, а также на смежных с территориями объектов культурного наследия участков, в том числе в зонах охраны объектов культурного наследия, в отсутствии согласованного раздела об обеспечении сохранности объектов культурного наследия указывает на признаки нарушений пунктов 2 и 3 статьи 36 и пункта 1 статьи 34 Федерального закона
№ 73-ФЗ, пункта 14 Требований.
По результатам проведенного 08.07.2026 осмотра признаков причинения вреда объектам культурного наследия не зафиксировано.
Вместе с тем допущение проведения работ с нарушением вышеуказанных норм создает угрозу причинения вреда объектам культурного наследия.
В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона № 248-ФЗ при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля проведение профилактических мероприятий, направленных на снижение риска причинения вреда (ущерба), является приоритетным по отношению к проведению контрольных (надзорных) мероприятий.
Согласно пункту 1 статьи 49 Федерального закона № 248-ФЗ в случае наличия у контрольного (надзорного) органа сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, контрольный (надзорный) орган объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований. |