|
Значение |
В Управление государственной охраны объектов культурного наследия Свердловской области (далее – Управление) от Местной религиозной организации Православный приход по имя святой равноапостольной мироносицы Марии Магдалины г. Екатеринбурга Екатеринбургской епархии Русской Православной Церкви (далее – Религиозная организация) поступила информация (от 15.06.2026 вх. № 3177) о проведении работ в помещении объекта культурного наследия регионального значения «Церковь Марии Магдалины», входящего в состав объекта культурного наследия регионального значения «Ансамбль первой женской гимназии», номер в Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее – реестр) – 661711078640035 (далее – Объект культурного наследия).
Согласно поступившей информации в помещении Объекта культурного наследия проведены работы, связанные с содержанием Объекта культурного наследия, в том числе ремонт покрытий стен и потолков, работы по восстановлению отдельных элементов систем инженерно-технического обеспечения (установка умывальников и светильников).
Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) Объект культурного наследия зарегистрирован в ЕГРН как два объекта недвижимого имущества: «отдельно стоящее здание» с кадастровым номером 66:41:0701022:80 (литер Б) и «отдельно стоящее здание» с кадастровым номером 66:41:0701022:49 (литер В).
Согласно выпискам из ЕГРН от 10.07.2026 указанные здания находятся в собственности Российской Федерации, и предоставлены в оперативное управление ФГАОУ ВО «Уральский Государственный Педагогический Университет», ИНН: 6663009200 (далее – Университет).
В Управление из Университета поступила информация (от 16.06.2026 вх. № 3220) о том, что Церковь Марии Магдалины передана Русской Православной Церкви с разрешения учредителя Университета в безвозмездное пользование сроком на 5 лет.
Вместе с тем сведения о зарегистрированных правах иных лиц в отношении данных вышеуказанных объектов недвижимости в ЕГРН отсутствуют, при том что в силу положений части 9 статьи 51 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» договоры о передаче объектов культурного наследия в безвозмездное пользование подлежат обязательной государственной регистрации.
Федеральный закон от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 73-ФЗ) возлагает обязанности по содержанию и сохранению объектов культурного наследия на лиц, которым такие объекты принадлежат на праве собственности или ином вещном праве.
При этом согласно пункту 12 статьи 48 Федерального закона № 73-ФЗ при передаче третьим лицам прав владения и (или) пользования объектом культурного наследия, в том числе находящимися в государственной собственности, собственник или иной законный владелец объекта культурного наследия, не освобождается от ответственности за выполнение установленных в соответствии с данным Федеральным законом требований в отношении объекта культурного наследия.
С учетом изложенного, лицом, ответственным за соблюдение требований Федерального закона № 73-ФЗ по надлежащему содержанию и сохранению Объекта культурного наследия, является Университет.
В соответствии с пунктом 5 статьи 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ под работами, связанными с содержанием объекта культурного наследия, включенного в реестр (далее – работы по содержанию), понимаются работы по поддержанию данного объекта культурного наследия в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии, которые не относятся к работам по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр и не оказывают воздействие на предмет охраны объекта культурного наследия, включенного в реестр.
Согласно перечню работ по содержанию, установленному пунктом 6 статьи 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ, к таким работам отнесены: ремонт, замена и (или) восстановление отдельных элементов систем инженерно-технического обеспечения (электроснабжения, теплоснабжения, газоснабжения, водоснабжения, водоотведения, кондиционирования воздуха, систем противопожарной защиты, инженерно-технических средств охраны и антитеррористической защищенности, средств видеонаблюдения и иных систем обеспечения безопасности); локальный ремонт покрытий стен, полов, потолков.
Вместе с тем в соответствии с пунктами 9–14 Федерального закона № 73-ФЗ работы по содержанию проводятся при условии направления в орган охраны объектов культурного наследия уведомления о проведении таких работ, по результату рассмотрения которого органом охраны не принято решение о недопустимости проведения данных работ.
В соответствии с формой уведомления о работах по содержанию, и порядком направления такого уведомления, утвержденным приказом Министерства культуры Российской Федерации от 28.11.2025 № 2196, в уведомлении указываются виды и объемы работ по содержанию, сведения об использовании машин, механизмов и технологий, применяемых при проведении данных работ. К уведомлению прилагается фотофиксация зоны проведения работ.
В нарушение вышеуказанных требований в Управление от Религиозной организации, а также от Университета не поступало уведомление о проведении работ, предусмотренное пунктом 9 вышеуказанной статьи. В связи с этим у Управления отсутствовала возможность оценить допустимость проведения данных работ, в том числе соответствие их пунктам 5 и 6 статьи 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ.
При этом следует отметить, что в помещении Объекта культурного наследия имеется множество декоративных элементов, относящихся к предмету охраны объекта, утвержденному приказом Управления от 01.10.2019 № 568, в связи с чем указанные в письме Религиозной организации работы по локальному ремонту покрытий стен и потолков и установка светильников могли оказать воздействие на предмет охраны Объекта культурного наследия.
В соответствии со статьей 40 Федерального закона № 73-ФЗ работы по ремонту, реставрации, консервации и приспособлению для современного использования относятся к работам по сохранению объектов культурного наследия.
По совокупному толкованию статьи 40 и пункта 5 статьи 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ работы, указанные в пункте 6 статьи 47.3, оказывающие воздействие на предмет охраны объекта культурного наследия, будут относится к работам по сохранению объекта культурного наследия.
В соответствии с пунктом 1 статьи 45 Федерального закона № 73-ФЗ работы по сохранению памятников должны быть проведены на основании заданий и разрешений, выданных Управлением, согласованной Управлением проектной документации, при осуществлении авторского, технического и государственного надзора за проведением таких работ.
В соответствии с пунктом 6 статьи 45 Федерального закона № 73-ФЗ к работам по сохранению памятников могут быть допущены только организации, имеющие лицензию на право деятельности по сохранению объектов культурного наследия, выданную Министерством культуры Российской Федерации (далее – лицензия).
По состоянию на сегодняшний день заявлений на предоставление государственных услуг по выдаче разрешений на проведение работ по сохранению Объекта культурного наследия, согласованию проектной документации на проведение таких работ в Управление не поступало.
Документально подтвержденные сведения о наличии лицензии у лиц, выполнивших указанные в письме Религиозной организации работы, в Управлении отсутствуют.
Таким образом, допущение Университетом проведения работ, указанных в письме Религиозной организации, приводит к нарушению пунктов 9–14 статьи 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ, а также указывает на признаки нарушения пунктов 1 и 6 статьи 45 данного Федерального закона.
Проведение работ на объектах культурного наследия с нарушением требований Федерального закона № 73-ФЗ может привести к возникновению угрозы причинения вреда объектам культурного наследия и предмету их охраны.
Документально подтвержденные сведения о том, что вышеуказанное нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям по состоянию на сегодняшний день в Управлении отсутствуют.
В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 248-ФЗ) при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля проведение профилактических мероприятий, направленных на снижение риска причинения вреда (ущерба), является приоритетным по отношению к проведению контрольных (надзорных) мероприятий. |