|
Значение |
Должностными лицами Управления государственной охраны объектов культурного наследия Свердловской области (далее – Управление) на основании пункта 6 части 1 статьи 57 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 248-ФЗ) в связи с программой проверок, утвержденной приказом Управления от 18.12.2025 № 718 «Об утверждении программы проверок, сформированной на основании выданного разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Институт медицинский» (Свердловская область, г. Екатеринбург, ул. Репина, д. 3)» с изменениями, внесенными приказами Управления государственной охраны объектов культурного наследия Свердловской области от 24.03.2026 № 174, от 31.03.2026 № 193, от 05.06.2026 № 316 и от 03.07.2026 № 381, в соответствии с решением о проведении рейдового осмотра от 17.07.2026 № 38-03-13/06-26, 22.07.2026 проведен рейдовый осмотр (далее – рейдовый осмотр). Учетный номер рейдового осмотра в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий 96260976600022393649.
Рейдовый осмотр проведен в отношении общества с ограниченной ответственностью «Рубин», ИНН 6652031370 (далее – ООО «Рубин») в связи с проведением работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Институт медицинский» (Свердловская область, г. Екатеринбург, ул. Репина, д. 3), номер в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации – 661710975660005 (далее – объект культурного наследия).
Предметом рейдового осмотра являлось, в том числе соблюдение контролируемым лицом в процессе осуществления своей деятельности обязательных требований законодательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в отношении объекта культурного наследия – установленные статьей 45 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 73-ФЗ) требования к проведению работ по сохранению объекта культурного наследия, в том числе о соответствии проводимых ООО «Рубин» работ по приспособлению для современного использования помещений 2-го этажа научно-проектной документации «Объект культурного наследия регионального значения: «Институт медицинский», расположенный по адресу: Свердловская область, г. Екатеринбург, ул. Репина, д. 3. Проект на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия (ремонт и приспособление помещений 2-ого этажа)», стадия «Проект», шифр 32413554241-24, разработанной ООО «РЕНЕССАНС» и согласованной Управлением от 11.02.2025 № 38-04-24/08 (далее – Проектная документация), разрешению на проведение работ от 01.06.2026 № 38-04-08/99 (сроком до 29.08.2026) (далее – Разрешение).
Согласно пункту 1 статьи 45 Федерального закона № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 статьи 45 Федерального закона № 73-ФЗ, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 названной статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.
В соответствии с Разрешением работы ООО «Рубин» выполняются на основании заключенного между ФГБОУ ВО «Уральский государственный медицинский университет» Министерства здравоохранения Российской Федерации (ФГБОУ ВО УГМУ Минздрава России) (Заказчик) и ООО «Рубин» договора от 03.04.2026 № 32615762650 и Проектной документации.
Согласно Разрешению, на осуществление авторского надзора и научного руководства, технического надзора уполномочены должностные лица ООО «РЕНЕССАНС» (ИНН 6685193672).
Управлением ФГБОУ ВО УГМУ Минздрава России выдано задание на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия от 11.01.2023 № 38-04-22/07 (далее – Задание).
Согласно разделу 10 Задания научное руководство и авторский надзор при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия осуществляется в соответствии с «ГОСТ Р 56200-2014 Научное руководство и авторский надзор при проведении работ по сохранению объектов культурного наследия. Основные положения» (далее – ГОСТ Р 56200-2014). Технический надзор при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия осуществляется в соответствии с «ГОСТ Р 56254-2014 Национальный стандарт Российской Федерации. Технический надзор на объектах культурного наследия. Основные положения» (далее – ГОСТ Р 56254-2014). Согласно разделу 11 данного задания: производственные работы осуществляются в соответствии с требованиями «ГОСТ Р 58169-2018 Сохранение объектов культурного наследия. Положение о порядке производства и приемки работ по сохранению объектов культурного наследия» (далее – ГОСТ Р 58169-2018).
Основанием для разработки Проектной документации (лист 3, шифр 32413554241-24-ПЗ) послужило также Задание.
По результатам рейдового осмотра и в соответствии с актом рейдового осмотра от 22.07.2026 № 38-03-25/06-26 установлено следующее.
Реставрационная площадка организована ненадлежащим образом, в том числе отсутствовали следующие обязательные к нахождению на площадке документы, установленные пунктом 6.4, 6.7 ГОСТ Р 58169-2018:
рабочая документация с отметкой «в производство работ». Рабочая документация хранилась у заказчика и представлена заказчиком только после начала проверки (без отметки «в производство работ»);
проект производства работ (ППР), согласованный заказчиком, с листом ознакомления рабочих с ППР. ППР хранился у заказчика и представлен заказчиком только после начала проверки (без отметки о согласовании); исполнительная документация (акты освидетельствования скрытых работ);
график работ;
журнал сварочных работ;
в представленном общем журнале работ отсутствовала печать и подпись заказчика, в журнале входного контроля – отсутствовали записи об используемых материалах.
Кроме того, необходимость разработки проекта производства работ (ППР), освидетельствования скрытых работ с составлением актов по установленной форме, разработки и согласования графика работ предусмотрена Проектной документацией шифр 32413554241-24-ПОР (листы 1.2, 1.13, 1.21).
В ходе рейдового осмотра были представлены объяснения представителей ООО «Рубин» и ООО «РЕНЕССАНС» из которых следовало, что ФГБОУ ВО УГМУ Минздрава России (заказчик) отказывается заверять и согласовывать документы, составляемые в ходе проведения работ по сохранению объекта культурного наследия. При этом, согласно представленным объяснениям работы на объекте культурного наследия продолжались из-за сжатых сроков проведения работ. Работы выполняются на основании Проектной документации под контролем авторского и технического надзора.
Вместе с тем несогласие заказчика с необходимостью заверения и согласования документов, которые должны быть составлены и находиться на реставрационной площадке в соответствии с ГОСТ Р 58169-2018, не исключает наличия вышеуказанного нарушения к организации реставрационной площадки.
Кроме того, по результатам рейдового осмотра также выявлено проведение неизвестными лицами в помещении 2-го этажа в осях 13-26/Б-И работ по устройству мультимедийной системы (прокладка кабельных трасс слаботочных систем типа HDMI в гофротрубе черного цвета и опуски для установки мультимедийного оборудования с потолка).
Данные работы выполнялись без разрешения Управления, проектная документация на данные работы Управлением не согласована.
Проведение работ на объекте культурного наследия без разрешения Управления является нарушением требований пунктов 1 и 6 статьи 45 Федерального закона № 73-ФЗ.
Представитель ФГБОУ ВО УГМУ Минздрава России Смирнов О.Г. в ходе рейдового осмотра не пояснил кто выполнял данные работы. Указал, что на замену оборудования слаботочных систем не требуется получение разрешений, так как данные работы не затрагивают конструкции объекта культурного наследия, являющиеся охраняемыми.
При этом работы по устройству мультимедийной системы в соответствии со статьей 44 Федерального закона № 73-ФЗ относятся к работам по приспособлению объекта культурного наследия и должны проводиться в установленном статьей 45 Федерального закона № 73-ФЗ порядке. Кроме того, на содержащейся в проектной документации, шифр 32413554241-24-ФМ фотофиксации ранее мультимедийная система в помещении отсутствовала, в связи с чем проводимые работы по устройству новой системы нельзя отнести к работам по ремонту ранее существующей системы.
Согласно пункту 7.9 ГОСТ Р 56200-2014 обязанности юридических и физических лиц, осуществляющих авторский надзор, включают:
контроль соответствия проводимых работ по сохранению объектов культурного наследия разработанным проектным решениям и нормативной документации в сфере сохранения объектов культурного наследия, а также строительным нормам и правилам в части, не противоречащей сохранению объектов культурного наследия;
контроль за качеством и соблюдением технологии проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, а также за обеспечением надежности, прочности, устойчивости и долговечности конструкций и монтажа технологического и инженерного оборудования при приспособлении объектов культурного наследия к современному использованию;
приостановление работ по сохранению объекта культурного наследия: при необходимости исследования и фиксации необследованных или вновь обнаруженных частей, элементов и деталей объекта культурного наследия, а также при угрозе непредвиденных деформаций или разрушений узлов и конструкций;
информирование (в официальной форме) заказчика и соответствующего органа охраны объектов культурного наследия о несвоевременном и/или некачественном выполнении указаний специалистов, осуществляющих авторский надзор, для принятия оперативных мер по устранению выявленных отступлений от проектных решений и нарушений требований нормативных документов.
Согласно пункту 6.5.10 ГОСТ Р 56200-2014 научный руководитель информирует (в официальной форме) заказчика и соответствующий орган охраны объектов культурного наследия о несвоевременном и/или некачественном выполнении указаний специалистов, осуществляющих научное руководство, для принятия оперативных мер по устранению выявленных отступлений от проектных решений и нарушений требований нормативных документов.
Согласно пункту 7.1 ГОСТ Р 56254-2014 физические и юридические лица, осуществляющие технический надзор, обязаны:
контролировать соответствие проводимых работ по сохранению объектов культурного наследия разработанным проектным решениям в части соответствия видов и объемов работ, нормативных документов в сфере сохранения объектов культурного наследия, а также строительным нормам и правилам в части, не противоречащей сохранению объектов культурного наследия;
контролировать подрядчика в ведении исполнительной и технической документации, в т.ч. наличии документов, подтверждающих качество материалов, используемых при проведении работ по сохранению объектов культурного наследия (технических паспортов, сертификатов, результатов лабораторных испытаний и т.д.), а также соответствие применяемых материалов, заложенных в проектных решениях;
вести контроль за качеством и соблюдением технологии проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, а также за обеспечением надежности, прочности, устойчивости и долговечности конструкций и монтажа технологического и инженерного оборудования при приспособлении объектов культурного наследия к современному использованию;
контролировать наличие у подрядной организации разрешительных документов на проведение работ, выданных в установленном порядке, наличие и правильность ведения подрядной организацией первичной исполнительной технической документации;
приостанавливать выполнение производственных работ (с обязательным последующим письменным уведомлением заказчика, подрядчика и соответствующего органа охраны объектов культурного наследия) в связи с угрозой возникновения опасности для жизни и здоровья граждан, сохранности имущества физических и юридических лиц, окружающей среды.
Таким образом, по результатам рейдового осмотра в деятельности ООО «РЕНЕССАНС» выявлены признаки нарушения пункта 1 статьи 45 Федерального закона № 73-ФЗ, пункта 7.9 ГОСТ Р 56200-2014, пункта 7.1 ГОСТ Р 56254-2014 в части не обеспечения надлежащего осуществление авторского надзора и научного руководства, технического надзора
за работами по сохранению объекта культурного наследия, что выразилось в следующем:
ООО «РЕНЕССАНС» не проконтролировало наличие на реставрационной площадке и надлежащее ведение документации, в том числе рабочей документация с отметкой «в производство работ», проекта производства работ (ППР), графика работ, журнала входного контроля;
ООО «РЕНЕССАНС» допустило проведение работ по устройству мультимедийной системы в помещении 2-го этажа в осях 13-26/Б-И, не предусмотренных Проектной документацией, не приняло предусмотренных ГОСТ Р 56200-2014 мер по приостановлению работ и информированию Управления.
В соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 90 Федерального закона № 248-ФЗ в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан рассмотреть вопрос о выдаче рекомендаций по соблюдению обязательных требований, проведении иных мероприятий, направленных на профилактику рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.
В соответствии с пунктом 15 Положения о региональном государственном контроле (надзоре) за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия, утвержденного постановлением Правительства Свердловской области от 23.09.2021 № 624-ПП (далее – Положение), с целью предотвращения совершения контролируемыми лицами нарушений обязательных требований уполномоченным органом проводятся профилактические мероприятия, в том числе объявление предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований.
В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона № 248-ФЗ при осуществлении государственного контроля (надзора) проведение профилактических мероприятий, направленных на снижение риска причинения вреда (ущерба), является приоритетным по отношению к проведению контрольных (надзорных) мероприятий.
Согласно пункту 1 статьи 49 Федерального закона № 248-ФЗ в случае наличия у контрольного (надзорного) органа сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, контрольный (надзорный) орган объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований. |