Проверка ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ "УРАЛЬСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ МЕДИЦИНСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ" МИНИСТЕРСТВА ЗДРАВООХРАНЕНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

№96260976600022514298

Предостережение:

• Выписка о проведении мероприятия
• Должностными лицами Управления государственной охраны объектов культурного наследия Свердловской области (далее – Управление) на основании пункта 6 части 1 статьи 57 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 248-ФЗ) в связи с программой проверок, утвержденной приказом Управления от 18.12.2025 № 718 «Об утверждении программы проверок, сформированной на основании выданных разрешений на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Институт медицинский» (Свердловская область, г. Екатеринбург, ул. Репина, д. 3)» с изменениями, внесенными приказами Управления государственной охраны объектов культурного наследия Свердловской области от 24.03.2026 № 174, от 31.03.2026 № 193, от 05.06.2026 № 316 и от 03.07.2026 № 381, в соответствии с решением о проведении рейдового осмотра от 17.07.2026 № 38-03-13/06-26, 22.07.2026 проведен рейдовый осмотр (далее – рейдовый осмотр). Учетный номер рейдового осмотра в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий 96260976600022393649. Рейдовый осмотр проведен в отношении ООО «Рубин», ИНН 6652031370 в связи с проведением работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Институт медицинский» (Свердловская область, г. Екатеринбург, ул. Репина, д. 3), номер в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации – 661710975660005 (далее – объект культурного наследия), - работ по приспособлению для современного использования помещений 2-го этажа на основании научно-проектной документации «Объект культурного наследия регионального значения: «Институт медицинский», расположенный по адресу: Свердловская область, г. Екатеринбург, ул. Репина, д. 3. Проект на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия (ремонт и приспособление помещений 2-ого этажа)», стадия «Проект», шифр 32413554241-24, разработанной ООО «РЕНЕССАНС» и согласованной Управлением от 11.02.2025 № 38-04-24/08 (далее – Проектная документация), разрешения на проведение работ от 01.06.2026 № 38-04-08/99 (сроком до 29.08.2026) (далее – Разрешение). Согласно пункту 1 статьи 45 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 73-ФЗ) работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 статьи 45 Федерального закона № 73-ФЗ, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 названной статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия за их проведением. В соответствии с Разрешением работы ООО «Рубин» выполняются на основании заключенного между ФГБОУ ВО «Уральский государственный медицинский университет» Министерства здравоохранения Российской Федерации ИНН: 6658017389 (далее – Университет) (Заказчик) и ООО «Рубин» договора от 03.04.2026 № 32615762650 и Проектной документации. На осуществление авторского и технического надзора уполномочено должностное лицо ООО «РЕНЕССАНС». Управлением Университету выданы задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия от 11.01.2023 № 38-04-22/07, от 25.07.2023 № 38-04-22/64 и № 38-04-22/65, от 30.10.2023 № 38-04-22/112 и №38-04-22/113 (далее – Задания). Согласно разделу 11 данных заданий: производственные работы осуществляются в соответствии с требованиями «ГОСТ Р 58169-2018 Сохранение объектов культурного наследия. Положение о порядке производства и приемки работ по сохранению объектов культурного наследия» (далее – ГОСТ Р 58169-2018) и «ГОСТ Р 58170-2018 Сохранение объектов культурного наследия. Положение о производителе работ» (далее – ГОСТ Р 58170-2018). Законный владелец обеспечивает осуществление научного руководства за работами по сохранению памятника, авторского и технического надзора до дня подписания акта приемки работ по сохранению памятника, а также участие научного руководителя в освидетельствовании устранения недоделок и скрытых дефектов, выявленных в период гарантийного срока. Законный владелец обязан обеспечить приемку выполненных работ по сохранению памятника в соответствии с «ГОСТ Р 58169-2018 Сохранение объектов культурного наследия. Положение о порядке производства и приемки работ по сохранению объектов культурного наследия» с подписанием акта приемки выполненных работ. До подписания акта приемки выполненных работ Законным владельцем обеспечивает сдачу научным руководителем отчетной документации в установленном порядке. По результатам рейдового осмотра и в соответствии с актом рейдового осмотра от 22.07.2026 № 38-03-25/06-26, составленным в отношении ООО «Рубин», в том числе установлено следующее. Реставрационная площадка организована ненадлежащим образом, в том числе отсутствовали следующие обязательные к нахождению на площадке документы, установленные пунктом 6.4, 6.7 ГОСТ Р 58169-2018: рабочая документация с отметкой «в производство работ». Рабочая документация хранилась у заказчика и представлена заказчиком только после начала проверки (без отметки «в производство работ»); проект производства работ (ППР), согласованный заказчиком, с листом ознакомления рабочих с ППР. ППР хранился у заказчика и представлен заказчиком только после начала проверки (без отметки о согласовании); исполнительная документация (акты освидетельствования скрытых работ); график работ; в представленном общем журнале работ отсутствовала печать и подпись заказчика. В ходе рейдового осмотра были представлены объяснения представителей ООО «Рубин» и ООО «РЕНЕССАНС» из которых следовало, что Университет (заказчик) отказывается заверять и согласовывать документы, составляемые в ходе проведения работ по сохранению объекта культурного наследия. При этом, согласно представленным объяснениям работы на объекте культурного наследия продолжались из-за сжатых сроков проведения работ. Работы выполняются на основании Проектной документации под контролем авторского и технического надзора. Представителем Университета – О.Г. Смирновым, в ходе рейдового осмотра представлены объяснения, согласно которым требование передать в производство работ рабочую документацию, заверить общий журнал работ необъективно, так как Университету неизвестно чем установлено такое требование. В части отсутствия на площадке ППР, графика работ представитель ФГБОУ ВО УГМУ Минздрава России О.Г. Смирнов указал, что ППР, график работ были представлены ООО «Рубин» для согласования, но ввиду наличия замечаний не согласованы и направлены на доработку. Также представитель заказчика указывает, что на площадке работает технический надзор (ООО «Ренессанс»), который должен контролировать порядок производства работ, в том числе наличие всех документов на строительной площадке. Согласно договору от 03.04.2026 № 32615762650 на момент сдачи Работ все выполненные Работы должны соответствовать требованиям ГОСТ, СНиП, СанПиН, ПУЭ, НПБ, ГН, СП, а также иным обязательным для применения нормативным актам (пункт 3.14). Согласно техническому заданию на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия (ремонт и приспособление помещений 2-ого этажа) Объекта культурного наследия регионального значения «Институт медицинский», расположенный по адресу: Свердловская область, г. Екатеринбург, ул. Репина, д.3, являющемуся приложением № 2 к договору от 03.04.2026 № 32615762650: после определения победителя, в течение трёх дней, Подрядчику необходимо выйти на объект для составления и согласования с Заказчиком: графика производства работ (ГПР), проекта производства работ (ППР); в соответствии с настоящим техническим заданием (ТЗ) и при соблюдении условий Договора (пункт 9.1); подрядчик приступает к выполнению работ только после получения от Заказчика проектной, рабочей и сметной документации (пункт 9.4); Подрядчик обязан: и) производить сдачу-приемку скрытых работ, ответственных конструкций, отдельных систем, проводить испытания в соответствии с требованиями СНиП 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования», СНиП 12-04-2002» Безопасность труда в строительстве. Часть 2. Строительное производство», СП 48.13330.2019 «Организация строительства», письменно информировать Заказчика и заинтересованные организации о сдаче-приемке; к) подтверждать готовность выполненных Подрядчиком работ подписанными Сторонами (согласно преамбуле договора под сторонами понимаются ООО «Рубин» и Университет) двухсторонними актами приемки ответственных конструкций и актов освидетельствования скрытых работ; л) обеспечивать ведение исполнительной документации в процессе производства работ в соответствии с Приказом Минстроя РФ от 16.05.2023 № 344/пр. «Об утверждении состава и порядка ведения исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства» (утверждена форма акта освидетельствования скрытых работ, в соответствии с которой акт в том числе согласуется с представителем застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора по вопросам строительного контроля) и Приказом Минстроя РФ от 02.12.2022 № 1026/пр. «Об утверждении формы и порядка ведения общего журнала, в котором ведется учет выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства» (данным приказом утверждена форма общего журнала работ, указано, что заказчик оформляет общий журнал работ (пункт 4 порядка) (пункт 9.6); Подрядчик приступает к выполнению последующих видов работ только после подписания актов освидетельствования скрытых работ и ответственных конструкций (пункт 9.7); Работы должны выполняться с учетом требований СНиП, СП, (ТТК), ТУ, ГОСТ, планов, проектов, согласованных узлов и материалов, с фиксацией в общем журнале работ (пункт 10.1). Кроме того, согласно действующим нормативным документам, в частности СП 48.13330.2019 «Организация строительства» (пункт 6.9) проект производства работ должен быть согласован со всеми заинтересованными лицами и службами - застройщиком (техническим заказчиком), лицом, осуществляющим подготовку проектной документации, эксплуатирующей организацией и т.д. Согласно пункту 5.8 СП 48.13330.2019 «Организация строительства» подтверждение факта соответствия комплектов рабочей документации требованиям действующих нормативных документов и утвержденной проектной документации осуществляется путем визирования ответственного лица застройщика (технического заказчика) (специалиста по организации строительства) и простановки штампа «В производство работ» с датой на каждом листе комплектов рабочей документации или подписанием указанной документации электронной подписью специалиста по организации строительства (при согласовании рабочей документации в форме электронных документов или в составе информационной модели). Таким образом, обязанность Университета передать подрядчику рабочую документацию, оформить общий журнал работ, в том числе брошюровать и нумеровать, заверить печатью, принимать участие в освидетельствовании скрытых работ и подписании актов освидетельствования скрытых работ, согласовать представленные подрядчиком график работ и проект производства работ прямо предусмотрена договором от 03.04.2026 № 32615762650. Неисполнение Университетом предусмотренных договором от 03.04.2026 № 32615762650 обязанностей повлечет за собой невозможность ООО «Рубин» завершить предусмотренные указанным договором работы по сохранению объекта культурного наследия, что также повлечет за собой неисполнение Университетом Заданий, которыми предусмотрено, что производственные работы осуществляются в соответствии с требованиями ГОСТ Р 58169-2018. Кроме того, в ходе результатам рейдового осмотра выявлено проведение неизвестными лицами в помещении 2-го этажа в осях 13-26/Б-И работ по устройству мультимедийной системы (прокладка кабельных трасс слаботочных систем типа HDMI в гофротрубе черного цвета и опуски для установки мультимедийного оборудования с потолка). Данные работы выполнялись без разрешения Управления, проектная документация на данные работы Управлением не согласована. Проведение работ на объекте культурного наследия без разрешения Управления является нарушением требований пунктов 1 и 6 статьи 45 Федерального закона № 73-ФЗ. Представитель Университета Смирнов О.Г. в ходе рейдового осмотра не пояснил кто выполнял данные работы, указал, что на замену оборудования слаботочных систем не требуется получение разрешений, так как данные работы не затрагивают конструкции объекта культурного наследия, являющиеся охраняемыми. При этом работы по устройству мультимедийной системы в соответствии со статьей 44 Федерального закона № 73-ФЗ подлежат отнесению к работам по приспособлению объекта культурного наследия и должны проводиться в установленном статьей 45 Федерального закона № 73-ФЗ порядке. Кроме того, на содержащейся в Проектной документации, шифр 32413554241-24-ФМ фотофиксации ранее мультимедийная система в помещении отсутствовала, в связи с чем проводимые работы по устройству новой системы нельзя отнести к работам по ремонту ранее существующей системы. Таким образом, в деятельности Университета, являющегося законным владельцем объекта культурного наследия, выявлены признаки допущения проведения работ с нарушением требований к порядку проведения работ по сохранению объектов культурного наследия, установленных пунктами 1 и 6 статьи 45 Федерального закона № 73-ФЗ. Согласно пункту 5 части 2 статьи 90 Федерального закона № 248-ФЗ в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан: рассмотреть вопрос о выдаче рекомендаций по соблюдению обязательных требований, проведении иных мероприятий, направленных на профилактику рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям. В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона № 248-ФЗ при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля проведение профилактических мероприятий, направленных на снижение риска причинения вреда (ущерба), является приоритетным по отношению к проведению контрольных (надзорных) мероприятий. Согласно пункту 1 статьи 49 Федерального закона № 248-ФЗ в случае наличия у контрольного (надзорного) органа сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, контрольный (надзорный) орган объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований.