|
Значение |
Приказом Управления государственной охраны объектов культурного наследия Свердловской области (далее – Управление) от 19.05.2017 № 171 с изменениями, внесенными приказом Управления от 14.05.2024 № 281, утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия федерального значения «Лаборатория», расположенного по адресу: Свердловская область, г. Екатеринбург, пл. Первой пятилетки, входящего в состав объекта культурного наследия федерального значения «Комплекс зданий площади Первой пятилетки», включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее – Охранное обязательство, Объект культурного наследия).
Неотъемлемой частью Охранного обязательства является состав (перечень) и сроки (периодичность) проведения работ по сохранению Объекта культурного наследия (далее – Состав работ), определенный на основании Акта технического состояния Объекта культурного наследия от 01.02.2024 (далее – АТС). Составом работ предусмотрено проведение:
проектных работ по сохранению Объекта культурного наследия (в рамках разработки научно-проектной документации предусмотреть, в том числе проектные решения по окнам, входным группам, цоколю, фасадам, декоративным элементам, водосточной системе, внутренним помещениям) в срок – 2025–январь 2026 гг.;
производственных работ по сохранению Объекта культурного наследия, в том числе демонтаж инженерного оборудования и рекламных конструкций, расположенных на Объекте культурного наследия, в срок – 2026–март 2029 гг.;
противоаварийных работ по сохранению Объекта культурного наследия (при необходимости после проведения инженерно-технического обследования) в срок –
октябрь 2024 г.;
консервационных работ по сохранению Объекта культурного наследия – октябрь 2024 г.
Объект культурного наследия зарегистрирован в Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее – реестр) под номером 661710943940016.
Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости Объект культурного наследия находится в собственности Российской Федерации, закреплен на праве оперативного управления за Федеральным государственным бюджетным учреждением культуры «Агентство по управлению и использованию памятников истории и культуры» (далее –Учреждение) (запись о регистрации права от 23.03.2006 № 66-66-01/002/2006-497).
В соответствии с абзацем вторым пункта 11 статьи 47.6 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 73-ФЗ) в случае если объект культурного наследия, включенный в реестр, предоставлен на праве оперативного управления унитарному предприятию или учреждению, охранное обязательство подлежит выполнению унитарным предприятием или учреждением.
В Управление от Учреждения поступила информация о том, что Объект культурного наследия в соответствии с распоряжением Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 29.10.2024 № 2289-р «О совершении единым институтом развития в жилищной сфере – акционерным обществом «ДОМ.РФ» юридических и иных действий, в том числе сделок, в качестве агента Российской Федерации» (далее – Распоряжение) передан для совершения юридических и иных действий, в том числе сделок, в качестве агента Российской Федерации – публичному акционерному обществу «ДОМ.РФ» (далее – ПАО «ДОМ.РФ»).
Управлением в адрес Учреждения направлено письмо от 29.10.2025 № 38-01-23/4412 о необходимости предоставления документов, подтверждающих прекращение права оперативного управления Учреждением на Объект культурного наследия. В ответ на вышеуказанное письмо в Управление поступила информация о том, что Учреждением поручено ПАО «ДОМ.РФ» обеспечить государственную регистрацию прекращения права оперативного управления (письмо Учреждения от 07.11.2025 вх. № 7603).
Согласно письму ПАО «ДОМ.РФ» от 10.12.2025 вх. № 8362, поступившему по запросу Управления, в настоящее время ПАО «ДОМ.РФ» осуществляет кадастровые работы, после завершения кадастровых работ в соответствии с решением Правительственной комиссии по повышению эффективности использования федерального имущества и развитию территорий (протокол от 25.03.2025 № 3 пр) (далее – Правительственная комиссия) и на основании Распоряжения между Росимуществом и ПАО «ДОМ.РФ» будет подписан передаточный акт, после чего ПАО «ДОМ.РФ» приступит к осуществлению агентских полномочий, а также погасит права предыдущего правообладателя.
Правительственной комиссией принято решение о целесообразности совершения единым институтом развития в жилищной сфере ПАО «ДОМ.РФ» юридических и иных действий, в том числе сделок, в качестве агента Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 12.2 Федерального закона от 24 июля 2008 года № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства, созданию объектов туристской инфраструктуры и иному развитию территорий» (далее – Федеральный закон № 161-ФЗ) в отношении Объекта культурного наследия, в целях, предусмотренных данным Федеральным законом.
В соответствии с частью 8 статьи 12 Федерального закона № 161-ФЗ и пунктом 18 Положения о Правительственной комиссии, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.08.2008 № 632, решение Правительственной комиссии является обязательным для органов государственной власти и организаций.
В соответствии с частью 1 статьи 12.1 Федерального закона № 161-ФЗ вправе совершать юридические и иные действия, в том числе сделки, в отношении Объекта культурного наследия в качестве агента Российской Федерации со дня подписания передаточного акта, в соответствии с данным Федеральным законом.
Вместе с тем, по состоянию на сегодняшний день сведения о прекращении права оперативного управления Учреждения в отношении Объекта культурного наследия, а также информация о передаче Объекта культурного наследия по передаточному акту ПАО «ДОМ.РФ» в Управлении отсутствуют.
Приказ Управления от 14.05.2024 № 281 с приложением Охранного обязательства направлен в адрес Учреждения письмом Управления от 14.05.2024 № 38-01-23/1932.
В соответствии с пунктом 1 статьи 45 Федерального закона 73-ФЗ работы по сохранению объектов культурного наследия проводятся на основании выданных уполномоченным органом охраны объектов культурного наследия задания и разрешения на проведение таких работ, согласованной вышеуказанным органом охраны объектов культурного наследия научно-проектной документации, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия
за их проведением.
В соответствии с пунктом 5.1 ГОСТ Р 55528-2013. «Национальный стандарт Российской Федерации. Состав и содержание научно-проектной документации по сохранению объектов культурного наследия. Памятники истории и культуры. Общие требования» разработка
научно-проектной документации осуществляется в соответствии с заданием на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия и при наличии разрешения на проведение указанных в нем научно-исследовательских и научно-изыскательских работ непосредственно на объекте.
В соответствии с абзацем десятым статьи 30 Федерального закона № 73-ФЗ проектная документация на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия является объектом государственной историко-культурной экспертизы.
На территории Свердловской области уполномоченным органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 1 статьи 45 Федерального закона № 73-ФЗ, в отношении Объекта культурного наследия является Управление.
Управлением Учреждению выдано задание на проведение работ по сохранению Объекта культурного наследия от 08.09.2021 № 38-04-23/12 (срок действия до 31.12.2023 года).
Разрешение на проведение научно-исследовательских и научно-изыскательских работ по сохранению Объекта культурного наследия Управлением не выдавалось.
В Управление проектная документация на проведение работ по сохранению Объекта культурного наследия, получившая положительное заключение государственной историко-культурной экспертизы, на согласование не поступала.
В соответствии с подпунктами 1 и 3 пункта 3 статьи 47.2 Федерального закона № 73-ФЗ, лицо, указанное в пункте 11 статьи 47.6 данного Федерального закона, обязано в установленные охранным обязательством сроки:
обеспечить финансирование и организацию проведения научно-исследовательских, изыскательских, проектных работ, консервации, ремонта, реставрации и иных работ, направленных на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия и сохранение предмета охраны объекта культурного наследия;
организовать проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с порядком, предусмотренным статьей 45 Федерального закона № 73-ФЗ.
Невыполнение проектных работ по сохранению Объекта культурного наследия в срок, установленный Охранным обязательством, приводит к нарушению вышеуказанных обязательных требований.
Вместе с тем неисполнение в установленный Составом работ срок проектных работ по сохранению Объекта культурного наследия может повлечь нарушение сроков по проведению производственных работ по сохранению Объекта культурного наследия, установленных Составом работ.
Непроведение своевременных производственных работ по сохранению Объекта культурного наследия, может привести к угрозе причинения вреда Объекту культурного наследия, ухудшению его физического состояния и утрате им историко-культурной ценности.
В соответствии с пунктом 1 статьи 61 Федерального закона № 73-ФЗ за нарушение Федерального закона № 73-ФЗ должностные лица, физические и юридические лица несут уголовную, административную и иную юридическую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
За нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность в соответствии с частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Федеральный закона № 248-ФЗ) при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля проведение профилактических мероприятий, направленных на снижение риска причинения вреда (ущерба), является приоритетным по отношению к проведению контрольных (надзорных) мероприятий.
В соответствии с частью 1 статьи 49 Федерального закона № 248-ФЗ ОБЪЯВЛЯЮ ПРЕДОСТЕРЕЖЕНИЕ о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагаю:
незамедлительно принять меры по организации проектных работ по сохранению Объекта культурного наследия, в порядке, предусмотренном статьей 45 Федерального закона № 73-ФЗ;
обеспечить проведение производственных работ по сохранению Объекта культурного наследия, в сроки, установленные Охранным обязательством, в порядке, предусмотренном статьей 45 Федерального закона № 73-ФЗ. |
