|
Значение |
Приказом Управления государственной охраны объектов культурного наследия Свердловской области (далее – Управление) от 20.12.2016 № 164 с изменениями, внесенными приказом Управления от 08.04.2024 № 217, утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия федерального значения «Жилой дом», расположенного по адресу: Свердловская область, г. Екатеринбург, ул. Ильича, д. 2, входящего в состав объекта культурного наследия федерального значения «Комплекс зданий площади Первой пятилетки», включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее – Охранное обязательство, Объект культурного наследия).
Неотъемлемой частью Охранного обязательства является состав (перечень) и сроки (периодичность) проведения работ по сохранению Объекта культурного наследия (далее – Состав работ), определенный на основании Акта технического состояния Объекта культурного наследия от 16.10.2023 (далее – АТС). Составом работ предусмотрено проведение:
проектных работ по сохранению Объекта культурного наследия (в рамках разработки научно-проектной документации предусмотреть, в том числе проектные решения по фасадам, отмостке и цоколю, кровле, водосточной системе, внутренним помещениям) в срок –
2025–январь 2026 гг.;
производственных работ по сохранению Объекта культурного наследия, в том числе демонтаж инженерного оборудования и рекламных конструкций, расположенных на Объекте культурного наследия, в срок – 2026–март 2029 гг.;
противоаварийных работ по сохранению Объекта культурного наследия (в том числе, установка фасадной сетки на балконах) в срок – октябрь 2024 г.
Объект культурного наследия зарегистрирован в Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее – реестр) под номером 661710943940046.
Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) Объект культурного наследия находится в собственности Российской Федерации (запись о регистрации права от 26.05.2009 № 66-66-01/174/2009-014).
Согласно сведениям из ЕГРН ранее Объект культурного наследия был закреплен на праве оперативного управления за федеральным государственным бюджетным учреждением культуры «Агентство по управлению и использованию памятников истории и культуры» (далее – ФГБУК АУИПИК). По состоянию на сегодняшний день сведения о предоставлении Объекта культурного наследия во владение (пользование) иным лицам в ЕГРН отсутствуют.
В соответствии с абзацем третьим пункта 11 статьи 47.6 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 73-ФЗ) в случае, если объект культурного наследия, включенный в реестр, находится в федеральной собственности
и не передан на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления унитарному предприятию или учреждению либо в безвозмездное пользование от имени Российской Федерации, охранное обязательство подлежит выполнению федеральным органом исполнительной власти, уполномоченными на осуществление полномочий собственника соответствующего имущества.
Согласно пункту 4 Положения о территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области (далее – ТУ Росимущества), утвержденного Приказом Росимущества от 23.06.2023 № 131, полномочия собственника в отношении федерального имущества, расположенного на территории Свердловской области, возложены на ТУ Росимущества.
Приказ Управления от 08.04.2024 № 217 с приложением Охранного обязательства направлен в адрес ФГБУК АУИПИК письмом Управления от 09.04.2024 № 38-01-23/1414.
Пунктом 13 статьи 47.6 Федерального закона № 73-ФЗ предусмотрено, что в случае, если к моменту перехода права владения в отношении объекта культурного наследия оформлено охранное обязательство, обязанность нового владельца по выполнению такого охранного обязательства возникает с момента перехода к нему права владения объектом. Имущественные отношения, возникающие при сохранении, использовании, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия, регулируются гражданским законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных данным Федеральным законом (пункт 3 статьи 2).
Вместе с тем Правительственной комиссией по повышению эффективности использования федерального имущества и развитию территорий (далее – Правительственная комиссия) принято решение о целесообразности совершения единым институтом развития в жилищной сфере публичным акционерным обществом «ДОМ.РФ»(далее – ПАО «ДОМ.РФ») юридических и иных действий, в том числе сделок, в качестве агента Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 12.2 Федерального закона от 24 июля 2008 года № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства, созданию объектов туристской инфраструктуры и иному развитию территорий» (далее – Федеральный закон № 161-ФЗ) в отношении Объекта культурного наследия, в целях, предусмотренных данным Федеральным законом.
Распоряжением Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 14.10.2024 № 2161-р Объект культурного наследия передан ПАО «ДОМ.РФ» для совершения юридических и иных действий, в том числе сделок в качестве агента Российской Федерации.
Между Федеральным агентством по управлению государственным имуществом
и ПАО «ДОМ.РФ» подписан передаточный акт в отношении Объекта культурного наследия от 16.11.2024 № 4пр-49 (далее – Передаточный акт).
В соответствии с частью 8 статьи 12 Федерального закона № 161-ФЗ и пунктом 18 Положения о Правительственной комиссии, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.08.2008 № 632, решение Правительственной комиссии является обязательным для органов государственной власти и организаций.
В соответствии с частью 1 статьи 12.1 Федерального закона № 161-ФЗ вправе совершать юридические и иные действия, в том числе сделки, в отношении Объекта культурного наследия в качестве агента Российской Федерации со дня подписания Передаточного акта, в соответствии с данным Федеральным законом. При этом заключение агентского договора не требуется.
В соответствии с частью 2 статьи 12.1 Федерального закона № 161-ФЗ со дня подписания Передаточного акта считается установленным ограничение права собственности Российской Федерации. Совершение юридических и иных действий, в том числе сделок, в отношении Объекта культурного наследия осуществляется только ПАО «ДОМ.РФ», предусмотренными частью 1 статьи 12.2 данного Федерального закона.
Вышеуказанное ограничение права собственности Российской Федерации зарегистрировано в ЕГРН 10.12.2024 – № 66:41:0106127:4932-66/199/2024-7.
Подписание Передаточного акта и установление ограничения права собственности Российской Федерации в отношении Объекта культурного наследия делает невозможным для ТУ Росимущества совершать сделки, направленные на выполнение работ и оказание услуг, необходимых для организации работ по сохранению Объекта культурного наследия, предусмотренных Охранным обязательством.
Рассматриваемое ограничение, установленное специальными нормами Федерального закона № 161-ФЗ, категорично и в отсутствие указания об ином, распространяется также на объекты недвижимого имущества, относящиеся к памятникам культурного наследия.
Таким образом, исходя из положений части 2 статьи 12.1 Федерального закона № 161-ФЗ правомочия собственника: права владения, пользования и распоряжения на Объект культурного наследия с даты подписания Передаточного акта переходят к ПАО «ДОМ.РФ» в силу специальных норм действующего законодательства.
Пунктом 13 статьи 47.6 Федерального закона № 73-ФЗ предусмотрено, что в случае, если к моменту перехода права владения в отношении объекта культурного наследия оформлено охранное обязательство, обязанность нового владельца по выполнению такого охранного обязательства возникает с момента перехода к нему права владения объектом. Имущественные отношения, возникающие при сохранении, использовании, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия, регулируются гражданским законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных данным Федеральным законом (пункт 3 статьи 2).
С учетом изложенного, по состоянию на сегодняшний день предусмотренные Охранным обязательством требования о проведении работ по сохранению Объекта культурного наследия в соответствии с Составом работ подлежат исполнению ПАО «ДОМ.РФ».
В соответствии с пунктом 1 статьи 45 Федерального закона 73-ФЗ работы по сохранению объектов культурного наследия проводятся на основании выданных уполномоченным органом охраны объектов культурного наследия задания и разрешения на проведение таких работ, согласованной вышеуказанным органом охраны объектов культурного наследия научно-проектной документации, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия
за их проведением.
В соответствии с пунктом 5.1 ГОСТ Р 55528-2013. «Национальный стандарт Российской Федерации. Состав и содержание научно-проектной документации по сохранению объектов культурного наследия. Памятники истории и культуры. Общие требования» разработка
научно-проектной документации осуществляется в соответствии с заданием на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия и при наличии разрешения на проведение указанных в нем научно-исследовательских и научно-изыскательских работ непосредственно на объекте.
В соответствии с абзацем десятым статьи 30 Федерального закона № 73-ФЗ проектная документация на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия является объектом государственной историко-культурной экспертизы.
На территории Свердловской области уполномоченным органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 1 статьи 45 Федерального закона № 73-ФЗ, в отношении Объекта культурного наследия является Управление.
Управлением ФГБУК АУИПИК выдано задание на проведение работ по сохранению Объекта культурного наследия от 16.10.2023 № 38-04-23/22 (срок действия до 31.12.2026 года).
Разрешение на проведение научно-исследовательских и научно-изыскательских работ по сохранению Объекта культурного наследия Управлением не выдавалось.
В Управление проектная документация на проведение работ по сохранению Объекта культурного наследия, получившая положительное заключение государственной историко-культурной экспертизы, на согласование не поступала.
В соответствии с подпунктами 1 и 3 пункта 3 статьи 47.2 Федерального закона № 73-ФЗ, лицо, указанное в пункте 11 статьи 47.6 данного Федерального закона, обязано в установленные охранным обязательством сроки:
обеспечить финансирование и организацию проведения научно-исследовательских, изыскательских, проектных работ, консервации, ремонта, реставрации и иных работ, направленных на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия и сохранение предмета охраны объекта культурного наследия;
организовать проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с порядком, предусмотренным статьей 45 Федерального закона № 73-ФЗ.
Невыполнение проектных работ по сохранению Объекта культурного наследия в срок, установленный Охранным обязательством, приводит к нарушению вышеуказанных обязательных требований.
Вместе с тем неисполнение в установленный Составом работ срок проектных работ по сохранению Объекта культурного наследия может повлечь нарушение сроков по проведению производственных работ по сохранению Объекта культурного наследия, установленных Составом работ.
Непроведение своевременных производственных работ по сохранению Объекта культурного наследия, может привести к угрозе причинения вреда Объекту культурного наследия, ухудшению его физического состояния и утрате им историко-культурной ценности.
В соответствии с пунктом 1 статьи 61 Федерального закона № 73-ФЗ за нарушение Федерального закона № 73-ФЗ должностные лица, физические и юридические лица несут уголовную, административную и иную юридическую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
За нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность в соответствии с частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Федеральный закона № 248-ФЗ) при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля проведение профилактических мероприятий, направленных на снижение риска причинения вреда (ущерба), является приоритетным по отношению к проведению контрольных (надзорных) мероприятий.
В соответствии с частью 1 статьи 49 Федерального закона № 248-ФЗ ОБЪЯВЛЯЮ ПРЕДОСТЕРЕЖЕНИЕ о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагаю:
незамедлительно принять меры по организации проектных работ по сохранению Объекта культурного наследия, в порядке, предусмотренном статьей 45 Федерального закона № 73-ФЗ;
обеспечить проведение производственных работ по сохранению Объекта культурного наследия, в сроки, установленные Охранным обязательством, в порядке, предусмотренном статьей 45 Федерального закона № 73-ФЗ. |
