|
Значение |
05.10.2022 в Северо-Западное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – Управление) из ФГБУ «Администрация морских портов Балтийского моря» исх. № 1153/2022 от 05.10.2022 поступила информация об организациях, которые не выполнили требования законодательства РФ об утверждении планов предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов в установленном порядке, в том числе ООО «Новатэк-УСТЬ-ЛУГА» ИНН 4707026057 (от 05.10.2022 вх. № 22043).
В соответствии с представленной информацией, ООО «Новатэк-УСТЬ-ЛУГА»
ИНН 4707026057 осуществляет деятельность по перевалке нефтепродуктов в морском порту Большой порт Санкт-Петербург, причал № СВ-3, СВ-7.
Таким образом, ООО "НОВАТЭК - Усть-Луга" осуществляет транспортировку и хранение нефти и нефтепродуктов, осуществляет деятельность по перевалке нефти и нефтепродуктов, во внутренних морских водах и в территориальном море. Осуществление указанной деятельности допускается только при наличии плана, который утвержден в порядке, установленном Федеральным законом от 31.07.1998 № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации», и в соответствии с которым планируются и осуществляются мероприятия по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов в морской среде (далее - план предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов).
Из полученной от ФГБУ «Администрация морских портов Балтийского моря» информации (вх. № 22043 от 05.10.2022) следует, что у ООО «Новатэк-УСТЬ-ЛУГА» отсутствует утвержденный в установленном порядке план ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов после смены аварийно-спасательного формирования.
Согласно п. 3 ст. 16.1 Федерального закона от 31.07.1998 № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» утверждение вносимых изменений в план предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов осуществляется эксплуатирующей организацией в порядке, установленном настоящим Федеральным законом для утверждения плана предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов.
После смены аварийно-спасательного формирования ООО «Новатэк-УСТЬ-ЛУГА»
ИНН 4707026057 необходимо внести изменения в план предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов в порядке, установленном п. 2.1 ст. 16.1 Федерального закона «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации», то есть после проведения тренировочных учений в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, и получения положительного заключения уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти о проведении тренировочных учений, выдаваемого в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Таким образом, действие (бездействие) ООО «Новатэк-УСТЬ-ЛУГА» ИНН 4707026057 в части не утверждения плана предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов в порядке, установленном п. 2.1 ст. 16.1 Федерального закона «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» после смены
аварийно-спасательного формирования, может привести (приводит) к нарушениям обязательных требований в области охраны окружающей среды.
Указанные действия (бездействие) могут привести/приводят к нарушениям следующих обязательных требований:
В соответствии со ст. 16.1 Федерального закона от 31.07.1998 № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» эксплуатация, использование искусственных островов, установок, сооружений, подводных трубопроводов, проведение буровых работ при региональном геологическом изучении, геологическом изучении, разведке и добыче углеводородного сырья, а также при транспортировке и хранении нефти и нефтепродуктов, осуществление деятельности по перевалке нефти и нефтепродуктов, бункеровке (заправке) судов с использованием специализированных судов, предназначенных для бункеровки (судов-бункеровщиков), во внутренних морских водах и в территориальном море допускаются только при наличии плана, который утвержден в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, и в соответствии с которым планируются и осуществляются мероприятия по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов в морской среде (далее - план предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов).
План предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов утверждается организацией, осуществляющей эксплуатацию, использование искусственных островов, установок, сооружений, подводных трубопроводов, проведение буровых работ при региональном геологическом изучении, геологическом изучении, разведке и добыче углеводородного сырья, а также при транспортировке и хранении нефти и нефтепродуктов, деятельность по перевалке нефти и нефтепродуктов, бункеровке (заправке) судов с использованием специализированных судов, предназначенных для бункеровки (судов-бункеровщиков), во внутренних морских водах и в территориальном море (далее - эксплуатирующая организация), при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы плана предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, заключения о готовности эксплуатирующей организации к действиям по локализации и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, вынесенного по результатам комплексных учений по подтверждению готовности эксплуатирующей организации к действиям по локализации и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, выдаваемого в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, за исключением плана предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов при осуществлении деятельности по перевалке нефти и нефтепродуктов, бункеровке (заправке) судов с использованием специализированных судов, предназначенных для бункеровки (судов-бункеровщиков), с последующим уведомлением в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти и организаций, определяемых соответственно Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации.
Эксплуатирующая организация при осуществлении мероприятий по предупреждению разливов нефти и нефтепродуктов обязана иметь финансовое обеспечение осуществления мероприятий, предусмотренных планом предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, включая возмещение в полном объеме вреда, причиненного окружающей среде, в том числе водным биологическим ресурсам, жизни, здоровью и имуществу граждан, имуществу юридических лиц в результате разливов нефти и нефтепродуктов и определяемого в соответствии с законодательством Российской Федерации, к моменту начала эксплуатации, использования искусственных островов, установок, сооружений, подводных трубопроводов, проведения буровых работ при региональном геологическом изучении, геологическом изучении, разведке и добыче углеводородного сырья, а также при транспортировке и хранении нефти и нефтепродуктов, осуществления деятельности по перевалке нефти и нефтепродуктов, бункеровке (заправке) судов с использованием специализированных судов, предназначенных для бункеровки (судов-бункеровщиков), во внутренних морских водах и в территориальном море. При этом эксплуатирующая организация обязана уведомить федеральные органы исполнительной власти, определяемые соответственно Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации, о наличии финансового обеспечения осуществления мероприятий, предусмотренных планом предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, включая возмещение в полном объеме вреда, причиненного окружающей среде, в том числе водным биологическим ресурсам, жизни, здоровью и имуществу граждан, имуществу юридических лиц в результате разливов нефти и нефтепродуктов, а также о составе такого финансового обеспечения.
Правила организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на континентальном шельфе Российской Федерации, во внутренних морских водах, в территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации утверждены Постановлением Правительства РФ от 30.12.2020 № 2366 «Об организации предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на континентальном шельфе Российской Федерации, во внутренних морских водах, в территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации». План предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов при осуществлении деятельности по перевалке нефти и нефтепродуктов, бункеровке (заправке) судов с использованием специализированных судов, предназначенных для бункеровки (судов-бункеровщиков), утверждается эксплуатирующей организацией после проведения тренировочных учений в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, и получения положительного заключения уполномоченного органа. В соответствии с п. 5 Правил, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, которым организация, осуществляющая деятельность по бункеровке (заправке) судов с использованием специализированных судов, предназначенных для бункеровки (судов-бункеровщиков), во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации, направляет уведомление о наличии финансового обеспечения осуществления мероприятий, предусмотренных планом предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, предусмотренного пп. 3 п. 6 ст. 16.1 Федерального закона «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации», а также о составе такого финансового обеспечения.
Методика расчета финансового обеспечения осуществления мероприятий, предусмотренных Планом предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на континентальном шельфе Российской Федерации, во внутренних морских водах, в территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации, включая возмещение в полном объеме вреда, причиненного окружающей среде, в том числе водным биоресурсам, жизни, здоровью и имуществу граждан, имуществу юридических лиц в результате разливов нефти и нефтепродуктов на континентальном шельфе Российской Федерации, во внутренних морских водах, в территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации утверждены Приказом Минприроды России от 13.02.2019 № 85.
В соответствии с указанными Правилами Эксплуатирующая организация направляет уведомление об утверждении плана предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов в течение 14 календарных дней со дня его утверждения с приложением копии плана предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов в электронном виде:
а) в главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по соответствующему субъекту Российской Федерации;
б) в Федеральное агентство морского и речного транспорта;
в) в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования;
г) в Федеральное агентство по рыболовству;
д) в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта;
е) в Государственную корпорацию по атомной энергии «Росатом» (в случае утверждения плана предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, предусматривающего выполнение действий и (или) мероприятий во внутренних морских водах и (или) в территориальном море Российской Федерации в акватории Северного морского пути).
За неисполнение обязанности утвердить в установленном порядке план предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, либо неисполнение обязанности подтвердить финансовое обеспечение осуществления мероприятий, предусмотренных планом предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, предусмотрена административная ответственность по ст. 8.50 КоАП РФ.
Однако указанное нарушение не влечет:
- непосредственную угрозу причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, по фактам причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан;
- непосредственную угрозу обороне страны и безопасности государства, фактов причинения вреда обороне страны и безопасности государства;
- непосредственную угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера, по фактам возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера.
Таким образом, в соответствии с пп. а п. 3, п. 9, п. 10 Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» основания проведения внеплановой проверки отсутствуют, возбуждение дела об административном правонарушении не допускается.
С учетом изложенного, и в соответствии с п. 10 Постановления Правительства РФ от 10.03.2022г. №336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» допускается проведение профилактических мероприятий, установленных п. 1 ст. 45 Федеральным законом от 31.07.2020г. №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», п. 16 Положения о федеральном государственном экологическом контроле (надзоре), утвержденным постановлением Правительства РФ от 30.06.2021г. №1096.
В соответствии с частью 1 статьи 49 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»
ОБЪЯВЛЯЮ ПРЕДОСТЕРЕЖЕНИЕ
о недопустимости нарушения обязательных требований
и предлагаю:
Обществу с ограниченной ответственностью «Новатэк-УСТЬ-ЛУГА»
ОГРН: 1074707002457, Дата присвоения ОГРН: 17.09.2007, ИНН: 4707026057, КПП: 470701001, принять меры по исполнению обязанности утвердить план по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов в порядке, установленном п. 2.1 ст. 16.1 Федерального закона «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации. |