|
Значение |
поступили сведения о следующих действиях (бездействии):
В Северо-Западное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – Управление) из Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области поступило обращение гражданина по вопросу размещения места накопления отходов вблизи водного объекта – р. Волхов, по адресу: Ленинградская область, Волховский район, г. Волхов, мкр. Пороги, 1й квартал, д. 62-65.
Из материалов фотофиксации, направленных Заявителем, можно сделать вывод о том, что место размещения отходов (крупногабаритных бетонных блоков) расположено в непосредственной близости от водного объекта – р. Волхов, на территории общего пользования – береговой полосе водного объекта.
Таким образом, имеются признаки расположения мест размещения отходов — на территории, предназначенной для общего пользования неограниченного круга лиц, приватизация которой запрещена в соответствии со ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ, а также в водоохранной зоне водного объекта.
Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 11 Федерального Закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной или иной деятельностью.
В соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ, хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.
В соответствии с ч. 2 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ, при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности.
В соответствии со ст. 6 Водного кодекса РФ от 03.06.2006 № 74-ФЗ, береговая полоса водного объекта является территорией общего пользования. Каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено настоящим Водный кодексом РФ, другими федеральными законами.
На основании ст. 105 Земельного кодекса РФ, от 25.10.2001 № 136-ФЗ водоохранная зона, прибрежная защитная полоса водного объекта, зона затопления, подтопления являются зонами с особыми условиями использования территорий.
Размеры водоохранных зон, прибрежных защитных полос водных объектов, а также ограничения хозяйственной и иной деятельности на территориях водоохранных зон, прибрежных защитных полос установлены ст. 65 Водного кодекса РФ от 03.06.2006 № 74-ФЗ.
В соответствии с п. 2 ч. 15 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации от 03.06.2006 № 74-ФЗ, в границах водоохранны зон, наряду с иными установленными для водоохранной зоны ограничениями хозяйственной деятельности, запрещается размещение отходов производства и потребления.
В соответствии с п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов относится к вопросам местного значения муниципального района.
В соответствии с п. 28 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам также отнесено к вопросам местного значения муниципального района.
Согласно ч. 1, ч. 2 ст. 7 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», к вопросам местного значения муниципального района относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды.
На территории Волховского района Ленинградской области соответствующие полномочия реализует администрация Волховского муниципального района Ленинградской области.
Несоблюдение ограничений хозяйственной и иной деятельности на территориях водоохранных зон, прибрежных защитных полос является нарушением специального режима осуществления хозяйственной и иной деятельности на прибрежной защитной полосе водного объекта, что влечёт за собой привлечение виновных лиц к административной ответственности.
В настоящее время Постановлением Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (далее – Постановление №336), введены существенные ограничения по проведению плановых и внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий, выездных проверок, в связи с чем организовать в отношении администрации Волховского муниципального района Ленинградской области указанные мероприятия в рамках государственного надзора в 2023 году не представляется возможным.
При этом, в соответствии с Постановлением № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», допускается объявления предостережения о недопустимости обязательных требований в установленном законодательством порядке.
Учитывая вышеизложенное, в целях усиления контроля за соблюдением требований природоохранного законодательства РФ в части недопущения нарушения специального режима осуществления хозяйственной и иной деятельности в водоохранной зоне, прибрежной защитной полосе водного объекта на территории общего пользования, необходимо объявить в адрес администрация Волховского муниципального района Ленинградской области предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований. |