|
Значение |
В Северо-Западное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – Управление) поступило обращение гражданина (№ 4623-ОГ от 15.11.2023) по вопросу размещения мест накопления отходов (в том числе, крупногабаритных отходов, а именно – бетонных строительных плит) вблизи водного объекта – р. Волхов, по адресу: Ленинградская область, Волховский район, г. Волхов, мкр. Пороги, 1й квартал, д. 65-66.
Согласно ст. 105 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ, водоохранные зоны и прибрежные защитные полосы водных объектов являются зонами с особыми условиями использования территорий.
В ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации от 03.06.2006 № 74-ФЗ установлен перечень ограничений хозяйственной и иной деятельности в границах водоохранных зон водных объектов.
В соответствии с п. 2 ч. 15 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации от 03.06.2006 № 74-ФЗ, в границах водоохранных зон (в том числе, на территории прибрежных защитных полос) запрещается размещение отходов производства и потребления.
В соответствии с п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов относится к вопросам местного значения муниципального района.
Из материалов фотофиксации, направленных Заявителем, можно сделать вывод о том, что место размещения отходов (крупногабаритных бетонных блоков) расположено в непосредственной близости от водного объекта – р. Волхов, на территории общего пользования – береговой полосе водного объекта.
В соответствии с п. 28 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам также отнесено к вопросам местного значения муниципального района.
Согласно ч. 1, ч. 2 ст. 7 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», к вопросам местного значения муниципального района относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды.
На территории Волховского района Ленинградской области соответствующие полномочия реализует администрация Волховского муниципального района Ленинградской области.
С учетом изложенного, письмом Управления исх. 04-14/5796-ОГ от 17.11.2023 указанное обращение направлено в адрес Администрации Волховского муниципального района Ленинградской области (далее – Администрация) для принятия мер в рамках полномочий.
Аналогичное обращение было направлено гражданином в адрес Администрации, из которой оно поступило в Управление (№ 4660-ОГот 17.11.2023) и также было возвращено Администрации (письмо Управления исх. № 04-14/5812-ОГ от 20.11.2023).
26.12.2023 из Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области (далее – Комитет) поступило обращение гражданина по вышеуказанному вопросу (исх. № К-04-3021/2023-0-1 от 26.12.2023, вх. № 5023-ОГ от 26.12.2023), из которого следует, что администрацией до настоящего времени не предпринято мер к устранению нарушений, указанных в обращении гражданина.
При этом Комитетом указано, что факт размещения вышеуказанных отходов в непосредственной близости от водного объекта – р. Волхов, также подтвержден результатами осмотра, проведенного ОМВД России по Волховскому району ЛО (письмо ОМВД России по Волховскому району ЛО №88/17267 от 15.12.2023).
Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 11 Федерального Закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной или иной деятельностью.
В соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального Закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.
В соответствии с ч. 2 ст. 34 Федерального Закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности.
В соответствии с положениями ст. 42 Земельного кодекса РФ
от 25.10.2001 № 136-ФЗ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны:
1. использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;
2. осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности;
3. не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
Несоблюдение ограничений хозяйственной и иной деятельности на территориях водоохранных зон, прибрежных защитных полос является нарушением специального режима осуществления хозяйственной и иной деятельности на прибрежной защитной полосе водного объекта.
В настоящее время Постановлением Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (далее – Постановление № 336), введены существенные ограничения по проведению плановых и внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий, выездных проверок, в связи с чем организовать в Администрации Волховского муниципального района Ленинградской области указанные мероприятия в рамках государственного надзора в 2023 году не представляется возможным.
При этом, в соответствии с Постановлением № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», допускается объявления предостережения о недопустимости обязательных требований в установленном законодательством порядке.
Учитывая вышеизложенное, в целях усиления контроля за соблюдением требований природоохранного законодательства РФ в части недопущения нарушения специального режима осуществления хозяйственной и иной деятельности в водоохранной зоне, прибрежной защитной полосе водного объекта – р. Волхов, на территории общего пользования, землях, собственность на которые не разграничена, необходимо объявить в адрес Администрации Волховского муниципального района Ленинградской области, ИНН: 4702009227, предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований. |