Предостережение:

• в Комитет государственного экологического надзора Ленинградской области (далее – Комитет) поступило письмо ГКУ «Ленпожспас» от 27.06.2023 исх. №ИСХ-1574/01-14/2023 (вх. № К-03-1366/2023 от 29.06.2023), согласно которому 25.06.2023 на территории полигона твёрдых коммунальных отходов (далее – ТКО) ООО «Монита», расположенного по адресу: Ленинградская область, Гатчинский район, между п. Вырица и д. Куровицы, произошёл пожар. Тушение пожара осуществляется подразделениями «Отряда Государственной противопожарной службы Гатчинского района» (далее – ОГПС Гатчинского района) ГКУ «Ленпожспас». По состоянию на 27.06.2023 глубинное горение на территории ТКО продолжатся. В соответствии с данным письмом ГКУ «Ленпожспас» тушение пожара усложнено несоответствием мест и порядка хранения ТКО требованиям СП 320.1325800.2017. «Свод правил. Полигоны для твёрдых коммунальных отходов. Проектирование, эксплуатация и рекультивация», утвержденного и введенного в действие приказом Минстроя России от 17.11.2017 № 1555/пр, в том числе – по осуществлению дегазации массива отходов для обеспечения пожаро – и взрывобезопасности полигона (п. 7.21 СП 320.1325800.2017). В соответствии с пунктами 7.7, 7.9, 7.24 и 7.25 СП 320.1325800.2017: - регулярно подлежат очистке от отходов перехватывающие обводные каналы, а также прилегающая к картам полигона территория как в границах ограждения полигона, так и за их пределами; - эксплуатация полигонов ТКО должна обеспечивать безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц, государственного или муниципального имущества, окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений; эксплуатация полигонов, не обеспечивающих соблюдение установленных нормативов негативного воздействия на окружающую среду (в том числе сверхнормативные выбросы, влияние на грунтовые и поверхностные воды, загрязнение/замусоривание прилегающей территории и др.), допускается только после проведения инженерно-технических и организационных мероприятий, исключающих такое воздействие. Материалами дела об административном правонарушении №40808-22/ДЛ установлено, что ООО «Монита», допустив загрязнение лесов отходами производства и потребления в лесном квартале 1314 (лесотаксационном выделе 18) Минского участкового лесничества Гатчинского лесничества, а по сути – разрастание тела полигона в виде однородной массы отходов за пределы земельного участка с кадастровым номером 47:23:0919002:1 на территорию лесного квартала нарушило требования пп. «а» п. 20 Правил санитарной безопасности в лесах, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 09.12.2020 №2047, чем совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 8.31 КоАП РФ. Из п. 1 Правил пожарной безопасности в лесах, утверждённых постановлением Правительства РФ от 07.10.2020 № 1614, следует, что единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах, являются обязательными для исполнения, в том числе, органами местного самоуправления. В соответствии с п. 10 Правил пожарной безопасности в лесах со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы местного самоуправления, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу (покрытые лесной растительностью земли), обеспечивают их очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, отходов производства и потребления и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от границ территории и (или) леса либо отделяют противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером. Согласно п. 11 Правил пожарной безопасности в лесах запрещается выжигание хвороста, лесной подстилки, сухой травы и других горючих материалов (веществ и материалов, способных самовозгораться, а также возгораться при воздействии источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления) на земельных участках, непосредственно примыкающих к лесам, защитным и лесным насаждениям и не отделенных противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра. Постановлением Правительства Ленинградской области от 20.06.2023 №400 установлен особый противопожарный режим на территории Ленинградской области. Факт возгорания отходов в условиях особого противопожарного режима создаёт угрозу перехода возгорания на покрытые лесом площади земель лесного фонда и наступление чрезвычайной ситуации на территории Гатчинского муниципального района. Согласно пп. 7.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – №131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципальных районов за границами городских и сельских населенных пунктов. Из п. 7.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - №131-ФЗ), а также из ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ (далее - №69-ФЗ) следует, что к вопросам местного значения муниципального района относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципальных районов за границами городских и сельских населенных пунктов. Согласно ст. 1 №69-ФЗ первичные меры пожарной безопасности - реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров. В соответствии с Методическими рекомендациями Министерства РФ по делам Гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям органов местного самоуправления по реализации Федерального закона от 6 октября 2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления обеспечивают первичные меры пожарной безопасности, в том числе: - разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципальных образований, включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы и программы развития территории (в том числе организация и осуществление мер по защите от пожаров лесных массивов - создание условий и проведение мероприятий по тушению лесных пожаров; - осуществление контроля за состоянием пожарной безопасности на соответствующих территориях, установление особого противопожарного режима на территории муниципального образования, установление на время его действия дополнительных требований пожарной безопасности, согласованных с противопожарной службой субъекта Российской Федерации; - организацию тушения пожаров в границах городских и сельских поселений, и муниципальных районов, а также организаций, находящихся в муниципальной собственности, в том числе разработку и утверждение планов привлечения сил и средств для тушения пожаров. В соответствии с п. 21 ч. 1 ст. 15 №131-ФЗ, к вопросам местного значения муниципального района относится организация и осуществление мероприятий по защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Согласно п. 7 ч. 1 ст. 15 №131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района. Статьёй 7 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - №68-ФЗ) предусмотрено, что мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно. Пунктами «а» и «б» ч. 2 ст. 11 №68-ФЗ определены полномочия органов государственной власти органов местного самоуправления в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций, в соответствии с которыми органы местного самоуправления самостоятельно: - осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций; - разрабатывают и утверждают планы действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территориях муниципальных образований. Пунктом 9 ч. 1 ст. 5 Устава муниципального образования "Гатчинский муниципальный район" Ленинградской области", утверждённого решением Совета депутатов муниципального образования Гатчинский муниципальный район Ленинградской области от 29.11.2013 № 334, к вопросам местного значения Гатчинского муниципального района отнесено участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района. Из п. 13, п. 13.5 Постановления администрации Гатчинского муниципального района от 07.04.2023 №1238 «О создании и утверждении состава Оперативного штаба Гатчинского муниципального района по координации действий сил и средств Гатчинского районного звена Ленинградской областной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и мерах по усилению пожарной безопасности лесов…. в пожароопасный период 2023 года…» следует, что начальнику отдела по агропромышленному комплексу администрации Гатчинского муниципального района надлежит предусмотреть комплекс мер по защите от распространения природных пожаров, включающих в себя проведение превентивных мероприятий по ликвидации условий, способствующих возникновению неконтролируемого горения сухой растительности на территориях, сопредельных с лесным фондом, обустройство противопожарного водоснабжения, обеспечение подъездов (проездов) к источникам наружного противопожарного водоснабжения, обеспечение звуковой системой оповещения населения о чрезвычайных ситуациях, проверки наличия противопожарных разрывов с лесными участками, своевременное обустройство и обновление минерализованных полос. В связи с изложенным, администрация МО «Гатчинский муниципальный район Ленинградской области», являющаяся собственником земельного участка с кадастровым номером 47:23:0919002:1, не обеспечило первичные меры пожарной безопасности, создаёт угрозу возгорания прилегающих лесов.