|
Значение |
В Северо-Западное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – Управление) поступило обращение гражданина (№ 3041-ОГ от 07.08.2023) по вопросу законности использования земель в водоохранной зоне водного объекта – р. Оредеж, а также свободного доступа к водному объекту на территории земельного участка с кадастровым номером 47:23:0517001:36 в дер. Большие Слудицы, Вырицкого городского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области.
В соответствии со ст. 6 Водного кодекса РФ от 03.06.2006 № 74-ФЗ, береговая полоса водного объекта является территорией общего пользования. Каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено настоящим Водный кодексом РФ, другими федеральными законами.
Несоблюдение условия обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе влечёт за собой привлечение виновных лиц к административной ответственности.
Согласно ст. 105 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ, водоохранные зоны и прибрежные защитные полосы водных объектов являются зонами с особыми условиями использования территорий.
В ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации от 03.06.2006 № 74-ФЗ установлен перечень ограничений хозяйственной и иной деятельности в границах водоохранных зон водных объектов.
Из материалов фотофиксации, направленных в обращении, можно сделать вывод о том, что на территории водоохранной зоны р. Оредеж осуществляется размещение ограждения, выполненного из сетки «рабица», проводятся земляные работы по установке несущих конструкций ограждения (металлических столбов).
Из представленной в обращении информации контрагентом по договору о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 47:23:0517001:36 в аренду является администрация Вырицкого городского поселения.
В соответствии с п. 15 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам отнесено к вопросам местного значения городских поселений.
На территории дер. Большие Слудицы соответствующие полномочия реализует администрация Вырицкого городского поселения.
Ввиду поступления в Управление повторного обращения по указанному вопросу (вх. 219-ОГ от 02.02.2024), администрацией Вырицкого городского поселения до настоящего времени не приняты меры в рамках полномочий.
Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 11 Федерального Закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной или иной деятельностью.
В соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального Закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.
В соответствии с ч. 2 ст. 34 Федерального Закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности.
В соответствии с положениями ст. 42 Земельного кодекса РФ
от 25.10.2001 № 136-ФЗ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны:
1. использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;
2. осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности;
3. не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
Несоблюдение ограничений хозяйственной и иной деятельности на территориях водоохранных зон, прибрежных защитных полос является нарушением специального режима осуществления хозяйственной и иной деятельности на прибрежной защитной полосе водного объекта.
В настоящее время Постановлением Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (далее – Постановление № 336), введены существенные ограничения по проведению плановых и внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий, выездных проверок, в связи с чем организовать в отношении администрации Вырицкого городского поселения указанные мероприятия в рамках государственного надзора в 2024 году не представляется возможным.
При этом, в соответствии с Постановлением № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», допускается объявления предостережения о недопустимости обязательных требований в установленном законодательством порядке.
Учитывая вышеизложенное, в целях усиления контроля за соблюдением требований природоохранного законодательства РФ в части недопущения нарушения специального режима осуществления хозяйственной и иной деятельности в водоохранной зоне, прибрежной защитной полосе водного объекта – р. Волхов, на территории общего пользования, землях, собственность на которые не разграничена, необходимо объявить в адрес администрации Вырицкого городского поселения, ИНН: 4705031118, предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований. |