|
Значение |
Северо-Западным межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – Управление) 26.09.2024 с привлечением филиала федерального государственного бюджетного учреждения «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Северо-Западному федеральному округу» - «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Новгородской области» (далее – ЦЛАТИ по Новгородской области), в соответствии с заданием на проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом от 26.09.2024 № 679-ЗМ/2024 проведено выездное обследование участка водоохранной зоны, акватории р. Волхов (Волховское водохранилище) в районе Софийской набережной Великого Новгорода.
Из акта выездного обследования от 18.11.2024 следует, что в районе Софийской набережной Великого Новгорода расположены выпуски сточных вод в р. Волхов: «Выпуск № 15 в р. Волхов», код объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду 49-0153-000366-Т (далее – выпуск № 15 в р. Волхов) и «Выпуск № 42 в р. Волхов», код объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду 49-0153-000379-Т (далее – выпуск № 42 в р. Волхов), по которым на момент осмотра осуществлялся сброс сточных вод в р. Волхов.
В месте с географическими координатами 58.527165° с.ш., 31.283600° в.д. расположен оголовок бетонной трубы, диаметром около 400 мм, по которому отводилась (сбрасывалась) сточная вода в р. Волхов.
В месте с географическими координатами 58.528305 с.ш., 31.284111° в.д. расположен оголовок трубы, перекрытый металлической решеткой. На момент осмотра сброс сточных вод с указанного оголовка не осуществлялся.
В ходе обследования специалистами ЦЛАТИ по Новгородской области произведены отборы проб:
1) природной воды из р. Волхов выше по течению от места расположения выпуска № 15 в р. Волхов, в месте с географическими координатами 58.52564˚ с.ш., 31.28265˚ в.д.;
2) сточной воды из выпуска № 15 в р. Волхов, в месте с географическими координатами 58.52657˚ с.ш., 31.28378˚ в.д.;
3) природной воды из р. Волхов в месте сброса сточной воды с выпуска № 15 в р. Волхов, в месте с географическими координатами 58.52663˚ с.ш., 31.28365˚ в.д.;
4) природной воды из р. Волхов ниже по течению от места расположения выпуска № 15 в р. Волхов и выше по течению от места сброса сточных вод с оголовка трубы, расположенного в месте с географическими координатами 58.527165° с.ш., 31.283600° в.д., в месте с географическими координатами 58.52691˚ с.ш., 31.28370˚ в.д.;
5) сточной воды, поступающей в р. Волхов с оголовка трубы, расположенного в месте с географическими координатами 58.527165° с.ш., 31.283600° в.д., в месте с географическими координатами 58.52717˚ с.ш., 31.28357° в.д.;
6) природной воды из р. Волхов в месте сброса сточной воды с оголовка трубы, расположенного в месте с географическими координатами 58.527165° с.ш., 31.283600° в.д., в месте с географическими координатами 58.52718˚ с.ш., 31.28365° в.д.;
7) природной воды из р. Волхов ниже по течению от места сброса сточной воды с оголовка трубы, расположенного в месте с географическими координатами 58.527165° с.ш., 31.283600° в.д. и выше по течению от места сброса сточной воды с оголовка трубы, расположенного в месте с географическими координатами 58.528305° с.ш., 31.284111° в.д., а также выше по течению от места расположения выпуска № 42 в р. Волхов, в месте с географическими координатами 58.52753˚ с.ш., 31.28372˚ в.д.;
8) сточной воды из выпуска № 42 в р. Волхов, в месте с географическими координатами 58.53070˚ с.ш., 31.28426° в.д.;
9) природной воды из р. Волхов в месте сброса сточной воды с выпуска № 42 в р. Волхов, в месте с географическими координатами 58.53077˚ с.ш., 31.28444° в.д.;
10) природной воды из р. Волхов ниже по течению от места расположения выпуска № 42 в р. Волхов, в месте с географическими координатами 58.53128˚ с.ш., 31.28456° в.д.
Сотрудником «ЦЛАТИ по Новгородской области» составлен протокол отбора/измерений проб воды от 26.09.2024, акт о невозможности отбора проб (образцов) от 26.09.2024.
По результатам лабораторных исследований, измерений и испытаний Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Северо-Западному федеральному округу» (далее – ФГБУ «ЦЛАТИ по СЗФО») письмом от 01.11.2024 № 01-13/2024-4475 (входящий номер 20221 от 01.11.2024) представило следующие документы: экспертное заключение по результатам отбора проб (образцов), лабораторных исследований (испытаний) и измерений в рамках обеспечения государственного контроля (надзора) в сфере природопользования и охраны окружающей среды от 28.10.2024 № 021-З-24; протоколы испытаний от 25.10.2024 №№ 810.1.24-819.1.24, №№ 810.1.24-Д-814.1.24-Д, № 817.1.24-Д; протокол отбора/измерений проб воды № 189.1.24 от 26.09.2024; акт о невозможности отбора проб (образцов) от 26.09.2024
№ 189.1.24/1.
Согласно представленным документам, установлено следующее содержание загрязняющих веществ в сточной воде, сбрасываемой 26.09.2024:
по выпуску № 15 в р. Волхов:
взвешенные вещества – <0,5 мг/дм3;
аммония-ион – 4,1 мг/дм3;
фосфат-ионы / фосфор фосфатов – 1,20 / 0,39 мг/дм3;
нитрит - ионы – 0,40 мг/дм3;
хлорид-ионы – 196 мг/дм3;
сульфат-ионы – 37,5 мг/дм3;
нитрат-ионы – 5,6 мг/дм3;
нефтепродукты – 0,047 мг/дм3;
БПКполн – 12,2 мгО2/ дм3;
железо – 1,77 мг/дм3.
с оголовка трубы, расположенного в месте с географическими координатами 58.527165° с.ш., 31.283600° в.д.:
взвешенные вещества – 31 мг/дм3;
аммония-ион – 7,6 мг/дм3;
фосфат-ионы / фосфор фосфатов – 1,07 / 0,35 мг/дм3;
нитрит - ионы – 0,43 мг/дм3;
хлорид-ионы – 188 мг/дм3;
сульфат-ионы – 122 мг/дм3;
нитрат-ионы – 1,02 мг/дм3;
нефтепродукты – 0,072 мг/дм3;
БПКполн – 5,2 мгО2/ дм3;
железо – 5,5 мг/дм3.
по выпуску № 42 в р. Волхов:
взвешенные вещества – 6,0 мг/дм3;
аммония-ион – 20 мг/дм3;
фосфат-ионы / фосфор фосфатов – 0,80 / 0,26 мг/дм3;
нитрит - ионы – 0,210 мг/дм3;
хлорид-ионы – 142 мг/дм3;
сульфат-ионы – 16,1 мг/дм3;
нитрат-ионы – 2,6 мг/дм3;
нефтепродукты – 0,064 мг/дм3;
БПКполн – 6,9 мгО2/ дм3;
железо – 3,0 мг/дм3.
Согласно представленным результатам лабораторных исследований, 26.09.2024 установлены превышения «Нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения», утвержденных Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 13.12.2016 № 552 (далее ПДК) в воде реки Волхов по следующим веществам:
в месте сброса сточных вод по выпуску № 15 в р. Волхов:
аммония-ион – в 1,6 раза (концентрация в воде реки – 0,78 мг/дм3,
ПДК – 0,5 мг/дм3);
БПКполн – в 1,6 раза (концентрация в воде реки – 4,9 мгО2/ дм3, ПДК – 3,0 мгО2/ дм3);
железо – в 12 раз (концентрация в воде реки – 1,20 мг/дм3,
ПДК – 0,1 мг/дм3).
ниже по течению от места сброса сточных вод по выпуску № 15 в р. Волхов:
БПКполн – в 1,5 раза (концентрация в воде реки – 4,4 мгО2/ дм3, ПДК – 3,0 мгО2/ дм3);
железо – в 14,4 раз (концентрация в воде реки – 1,44 мг/дм3,
ПДК – 0,1 мг/дм3).
в месте сброса сточных вод с оголовка трубы, расположенного в месте с географическими координатами 58.527165° с.ш., 31.283600° в.д.:
аммония-ион – в 1,3 раза (концентрация в воде реки – 0,65 мг/дм3,
ПДК – 0,5 мг/дм3);
БПКполн – в 1,4 раза (концентрация в воде реки – 4,3 мгО2/ дм3, ПДК – 3,0 мгО2/ дм3);
железо – в 15,4 раз (концентрация в воде реки – 1,54 мг/дм3,
ПДК – 0,1 мг/дм3).
ниже по течению от места сброса сточных вод с оголовка трубы, расположенного в месте с географическими координатами 58.527165° с.ш., 31.283600° в.д.:
БПКполн – в 1,5 раза (концентрация в воде реки – 4,5 мгО2/ дм3, ПДК – 3,0 мгО2/ дм3);
железо – в 11 раз (концентрация в воде реки – 1,1 мг/дм3,
ПДК – 0,1 мг/дм3).
в месте сброса сточных вод по выпуску № 42 в р. Волхов:
аммония-ион – в 2,4 раза (концентрация в воде реки – 1,18 мг/дм3,
ПДК – 0,5 мг/дм3);
БПКполн – в 1,9 раза (концентрация в воде реки – 5,7 мгО2/ дм3, ПДК – 3,0 мгО2/ дм3);
железо – в 12,1 раз (концентрация в воде реки – 1,21 мг/дм3,
ПДК – 0,1 мг/дм3).
ниже по течению от места сброса сточных вод по выпуску № 42 в р. Волхов:
БПКполн – в 1,7 раза (концентрация в воде реки – 5,0 мгО2/ дм3, ПДК – 3,0 мгО2/ дм3);
железо – в 16,1 раз (концентрация в воде реки – 1,61 мг/дм3,
ПДК – 0,1 мг/дм3).
Таким образом, установлено ухудшение качества воды в р. Волхов от:
сброса сточных вод по выпуску № 15 в р. Волхов на водный объект по следующим веществам: аммоний-ион (в месте сброса сточных вод); железо (ниже по течению от места сброса сточных вод);
сброса сточных вод с оголовка трубы, расположенного в месте с географическими координатами 58.527165° с.ш., 31.283600° в.д. на р. Волхов по следующим веществам: аммоний-ион, железо (в месте сброса сточных вод); БПКполн (ниже по течению от места сброса сточных вод);
сброса сточных вод по выпуску № 42 в р. Волхов на водный объект по следующим веществам: аммоний-ион, БПКполн, железо (в месте сброса сточных вод); БПКполн, железо (ниже по течению от места сброса сточных вод).
По информации, представленной Администрацией Великого Новгорода письмом от 08.10.2024 № М22-7155-И, коллектор ливневой канализации, проходящей в районе ул. Тихвинской, ул. Космодемьянской и ул. Великой, д. 6, корп. 1 (географические координаты 58.527165° с.ш., 31.283600° в.д.) в реестре муниципального имущества не числится, в хозяйственное ведение МУП «Новгородский водоканал» не передавался. При этом на дату вышеуказанного письма между МУП «Новгородский водоканал» и Администрацией Великого Новгорода подписан передаточный акт о передаче в эксплуатацию вышеуказанной сети ливневой канализации (коллектора) до признания на нее права муниципальной собственности.
В соответствии с письмом Администрации Великого Новгорода от 16.12.2024
№ М22-8784-И, постановлением Администрации Великого Новгорода от 16.10.2024 № 4436 о передаче в эксплуатацию бесхозяйных сетей ливневой канализации, сети ливневной канализации, в том числе, коллектор ливневой канализации, проходящей в районе ул. Тихвинской, ул. Космодемьянской и ул. Великой, д. 6, корп. 1, указанные в утвержденном акте приема-передачи участков бесхозяйных сетей ливневой канализации по состоянию на 01.10.2024 переданы в эксплуатацию МУП «Новгородский водоканал».
Согласно уведомлению о реорганизации от 02.11.2024 № 8791 Акционерного общества «Новгородский водоканал» (зарегистрировано Управлением 12.11.2024 за номером 20918), 01.11.2024 МУП «Новгородский водоканал» (ИНН 5321058347) реорганизовано в форме преобразования в Акционерное общество «Новгородский водоканал» (ИНН 5300016868), о чем в единый государственный реестр юридических лиц внесена запись за номером 1245300004773. Согласно вышеуказанному уведомлению, в соответствии с частью 5 статьи 58 Гражданского кодекса РФ, АО «Новгородский водоканал» является правоприемником МУП «Новгородский водоканал», все права и обязанности МУП «Новгородский водоканал» в полном объеме перешли к АО «Новгородский водоканал».
По информации Невско-Ладожского бассейнового водного управления, представленной письмом от 19.09.2024 № Р9-34-609, в Государственном водном реестре действующие документы на право пользования водным объектом водохранилище Волховское (участок на р. Волхов) с целью сброса сточных вод в районе Софийской набережной Великого Новгорода отсутствуют.
Частью 1 статьи 9 Водного кодекса Российской Федерации от 03.06.2006 № 74-ФЗ (далее – Водный кодекс РФ) установлено, что «физические лица, юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 настоящего Кодекса».
Частью 1 статьи 11 Водного кодекса РФ установлено, что «право пользования поверхностными водными объектами или их частями приобретается физическими лицами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом и другими федеральными законами».
Пунктом 2 части 3 статьи 11 Водного кодекса РФ определено, что на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, если иное не предусмотрено частями 2 и 4 настоящей статьи, право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, приобретается в целях: сброса сточных вод.
Таким образом, пользование водным объектом – р. Волхов с целью сброса сточных вод по выпускам №№ 15 и 42 в р. Волхов и с оголовка трубы, расположенного в месте с географическими координатами 58.527165° с.ш., 31.283600° в.д., в отсутствие правоустанавливающих документов (решений о предоставлении водных объектов в пользование) нарушает требования пункта 2 части 3 статьи 11 Водного кодекса РФ.
Частью 4 статьи 56 Водного кодекса РФ установлено «содержание радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений в водных объектах не должно превышать соответственно предельно допустимые уровни естественного радиационного фона, характерные для отдельных водных объектов, и иные установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации нормативы».
Согласно пункту 1 части 6 статьи 60 Водного кодекса РФ - «при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ в водных объектах или технологических нормативов, установленных в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»)».
Таким образом, сброс недостаточно очищенных сточных вод в р. Волхов по выпускам №№ 15 и 42 в р. Волхов и с оголовка трубы, расположенного в месте с географическими координатами 58.527165° с.ш., 31.283600° в.д., повлекший превышение ПДК в воде р. Волхов, нарушает требования части 4 статьи 56, пункта 1 части 6 статьи 60 Водного кодекса РФ.
В соответствии с частью 1 статьи 49 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» ОБЪЯВЛЯЮ ПРЕДОСТЕРЕЖЕНИЕ о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагаю: принять меры по недопущению нарушения требований, установленных пунктом 2 части 3 статьи 11; частью 4 статьи 56, пунктом 1 части 6 статьи 60 Водного кодекса РФ, а именно: принять меры по недопущению пользования водным объектом – р. Волхов с целью сброса сточных вод по выпускам №№ 15 и 42 в р. Волхов и с оголовка трубы, расположенного в месте с географическими координатами 58.527165° с.ш., 31.283600° в.д, в отсутствие правоустанавливающих документов (решений о предоставлении водных объектов в пользование); сброса недостаточно очищенных сточных вод в р. Волхов по выпускам №№ 15 и 42 в р. Волхов и с оголовка трубы, расположенного в месте с географическими координатами 58.527165° с.ш., 31.283600° в.д, влекущего превышение ПДК в воде р. Волхов. |
