Проверка МЕСТНАЯ АДМИНИСТРАЦИЯ ВНУТРИГОРОДСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ГОРОДА ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗНАЧЕНИЯ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА ГОРОД КРОНШТАДТ
№98260023734520880876
🔢 ИНН:
7818008764
🆔 ОГРН:
1027808867349
🔎 Тип проверки:
Объявление предостережения
📌 Статус:
Предостережение объявлено
⚠️ Нарушения:
Нет
📅 Дата начала:
24.02.2026
🎯
Основание проведения
--
🔔
Предостережение
Выписка о проведении мероприятия
Северо-Западным межрегиональным управлением Росприроднадзора (далее – Управление) на основании сведений, поступивших из средств массовой информации о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям по имеющимся сведениям из средств массовой информации, ... Еще...Северо-Западным межрегиональным управлением Росприроднадзора (далее – Управление) на основании сведений, поступивших из средств массовой информации о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям по имеющимся сведениям из средств массовой информации, о том, что в месте с координатами 60.001210, 29.745247 осуществляется несанкционированный выпуск сточных вод, по адресу: г. Санкт-Петербург, г. Кронштадт, в месте с координатами 60.001210, 29.745247, 18.04.2025 проведено выездное обследование № 276-ЗМ/2025.
В месте съезда с Цитадельской дороги с примерными координатами 60.000311, 29.749636 на земельном участке с кадастровым номером 78:34:0010217:1430 зафиксирован разлив нефтепродуктов непосредственно на почвенный покров площадью около 400 м² (20х20 м). Рядом размещены кучи древесных опилок (около 1600 м², 40х40 м), а также бетонные блоки и трубы.
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости, земельный участок с кадастровым номером 78:34:0010217:1430, общей площадью 12289 кв. м +/- 39 кв.м сведения о правообладателе отсутствуют, что свидетельствует о том, что указанный земельный участок, согласно ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ (ред. от 31.07.2025) "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", является не разграниченным, относится к категории земель «Земли населенных пунктов». Вид разрешённого использования: «Улично-дорожная сеть».
Специалистами ФГБУ «ЦЛАТИ по СЗФО» в рамках выездного обследования 18.04.2025 проведен отбор проб отходов, расположенных на вышеуказанном земельном участке, с целью определения превышений концентрации загрязняющих веществ в почве.
По результатам проведения отбора проб (образцов), лабораторных исследований (испытаний) и измерений, проведенных в рамках обеспечения государственного контроля (надзора) в сфере природопользования и охраны окружающей среды, установлено наличие превышений концентраций загрязняющих веществ в пробах почвы № 1 (рег. № 2.25.61, координаты центра пробной площадки: 60°00′05,4″ с.ш. и 029°44′40,4″ в.д.) и № 2 (рег. № 2.25.62, координаты центра пробной площадки: 60°00′05,4″ с.ш. и 029°44′40,4″ в.д.), отобранных на пробной площадке № 1 (глубина отбора 0-5 см и 5-20 см) над концентрациями загрязняющих веществ в фоновых пробах почвы № 3 (рег. № 2.25.63) и № 4 (рег. № 2.25.64), отобранных на пробной площадке № 2 (глубина отбора 0-5 см и 5-20 см).
Вместе с тем, в силу статьи 10 Закона № 7-ФЗ управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с данным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
В соответствии с пунктом 1 статьи 37 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
В силу пункта 2 статьи 3.3 Закона № 137-ФЗ распоряжение (в том числе предоставление на праве постоянного (бессрочного) пользования) земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Установлено, что загрязненный участок располагается на территории, право государственной собственности на которую не разграничено. Обстоятельства, позволяющие определить, кем фактически произведено загрязнение почвы, а также кто является собственником имущества, явившегося источником такого сброса, установить невозможно
Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 13 октября 2015 г. № 26-П, экологическая функция является общей для всех уровней публичной власти в Российской Федерации, поэтому невыполнение или ненадлежащее выполнение органами местного самоуправления своих полномочий, ставшее причиной загрязнения территории муниципального района, является основанием для привлечения к установленной законом ответственности.
Управление и распоряжение землями на территории внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга город Кронштадт возложено на Местная администрация внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга город Кронштадт, в связи с чем на указанный орган возложена и обязанность поддерживать земельный участок в надлежащем состоянии.
Администрация, будучи ответственной за содержание и распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена на территории муниципального образования, не предприняла достаточных мер к предотвращению незаконного использования земельного участка, что привело к его загрязнению. При этом поскольку на собственника земельного участка в силу закона возложена обязанность по проведению обязательных мероприятий по улучшению, защите и охране земель, от имени которого в отношении данных земельных участков выступает Администрация, то и исполнение данных обязанностей должно осуществляться ответчиком.
Данный вывод соответствует пункту 26 Обзора судебной практики по вопросам применения законодательства об охране окружающей среды, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 24 июня 2022 г.
Принимая во внимание презумпцию экологической опасности хозяйственной деятельности, невозможность безусловно установить, какие именно действия повлекли за собой загрязнение окружающей среды, не должна выступать обстоятельством, исключающим ответственность за вред.
В данном случае загрязнение окружающей среды произошло не в результате непосредственных действий Администрации по загрязнению окружающей среды, а в результате бездействия, выразившегося в неисполнении возложенных на него законом обязанностей в области обеспечения охраны окружающей среды (организация мероприятий по охране окружающей среды, организация благоустройства территории городского округа, осуществление муниципального земельного контроля и надзора), направленных на исключение риска возникновения условий, приводящих к загрязнению окружающей среды.
Таким образом, по вине Местной администрации внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга город Кронштадт причинен вред почвам как объекту охраны окружающей среды, что свидетельствует о нарушении обязательных требований в области охраны окружающей среды.
Вместе с тем, согласно статье 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду и на её защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.
В соответствии со статьей 77 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.
Кроме того, в силу статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические лица обязаны соблюдать требования законодательства при обращении с отходами и принимать меры по предотвращению их негативного воздействия на окружающую среду.
Таким образом, выявленные обстоятельства свидетельствуют об угрозе нарушения обязательных требований земельного и природоохранного законодательства, выразившихся в загрязнении почвы отходами и создании риска дальнейшего негативного воздействия на окружающую среду.
С учетом изложенного, и в соответствии со ст. 49 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», с подпунктом «в» пункта 16 Положения о федеральном государственном экологическом контроле (надзоре), утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1096.На основании пункта 2 статьи 60 Федерального закона от 31.07.2020
№ 248 - ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» принято решение о направлении предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований в адрес: Местная Администрация ВМОГФЗ СПБ Город Кронштадт (ИНН: 7818008764)
Северо-Западное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования организовало проверку (статус: Предостережение объявлено) . организации МЕСТНАЯ АДМИНИСТРАЦИЯ ВНУТРИГОРОДСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ГОРОДА ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗНАЧЕНИЯ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА ГОРОД КРОНШТАДТ (ИНН: 7818008764)
Предостережение:
Выписка о проведении мероприятия
Северо-Западным межрегиональным управлением Росприроднадзора (далее – Управление) на основании сведений, поступивших из средств массовой информации о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям по имеющимся сведениям из средств массовой информации, о том, что в месте с координатами 60.001210, 29.745247 осуществляется несанкционированный выпуск сточных вод, по адресу: г. Санкт-Петербург, г. Кронштадт, в месте с координатами 60.001210, 29.745247, 18.04.2025 проведено выездное обследование № 276-ЗМ/2025.
В месте съезда с Цитадельской дороги с примерными координатами 60.000311, 29.749636 на земельном участке с кадастровым номером 78:34:0010217:1430 зафиксирован разлив нефтепродуктов непосредственно на почвенный покров площадью около 400 м² (20х20 м). Рядом размещены кучи древесных опилок (около 1600 м², 40х40 м), а также бетонные блоки и трубы.
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости, земельный участок с кадастровым номером 78:34:0010217:1430, общей площадью 12289 кв. м +/- 39 кв.м сведения о правообладателе отсутствуют, что свидетельствует о том, что указанный земельный участок, согласно ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ (ред. от 31.07.2025) "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", является не разграниченным, относится к категории земель «Земли населенных пунктов». Вид разрешённого использования: «Улично-дорожная сеть».
Специалистами ФГБУ «ЦЛАТИ по СЗФО» в рамках выездного обследования 18.04.2025 проведен отбор проб отходов, расположенных на вышеуказанном земельном участке, с целью определения превышений концентрации загрязняющих веществ в почве.
По результатам проведения отбора проб (образцов), лабораторных исследований (испытаний) и измерений, проведенных в рамках обеспечения государственного контроля (надзора) в сфере природопользования и охраны окружающей среды, установлено наличие превышений концентраций загрязняющих веществ в пробах почвы № 1 (рег. № 2.25.61, координаты центра пробной площадки: 60°00′05,4″ с.ш. и 029°44′40,4″ в.д.) и № 2 (рег. № 2.25.62, координаты центра пробной площадки: 60°00′05,4″ с.ш. и 029°44′40,4″ в.д.), отобранных на пробной площадке № 1 (глубина отбора 0-5 см и 5-20 см) над концентрациями загрязняющих веществ в фоновых пробах почвы № 3 (рег. № 2.25.63) и № 4 (рег. № 2.25.64), отобранных на пробной площадке № 2 (глубина отбора 0-5 см и 5-20 см).
Вместе с тем, в силу статьи 10 Закона № 7-ФЗ управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с данным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
В соответствии с пунктом 1 статьи 37 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
В силу пункта 2 статьи 3.3 Закона № 137-ФЗ распоряжение (в том числе предоставление на праве постоянного (бессрочного) пользования) земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Установлено, что загрязненный участок располагается на территории, право государственной собственности на которую не разграничено. Обстоятельства, позволяющие определить, кем фактически произведено загрязнение почвы, а также кто является собственником имущества, явившегося источником такого сброса, установить невозможно
Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 13 октября 2015 г. № 26-П, экологическая функция является общей для всех уровней публичной власти в Российской Федерации, поэтому невыполнение или ненадлежащее выполнение органами местного самоуправления своих полномочий, ставшее причиной загрязнения территории муниципального района, является основанием для привлечения к установленной законом ответственности.
Управление и распоряжение землями на территории внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга город Кронштадт возложено на Местная администрация внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга город Кронштадт, в связи с чем на указанный орган возложена и обязанность поддерживать земельный участок в надлежащем состоянии.
Администрация, будучи ответственной за содержание и распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена на территории муниципального образования, не предприняла достаточных мер к предотвращению незаконного использования земельного участка, что привело к его загрязнению. При этом поскольку на собственника земельного участка в силу закона возложена обязанность по проведению обязательных мероприятий по улучшению, защите и охране земель, от имени которого в отношении данных земельных участков выступает Администрация, то и исполнение данных обязанностей должно осуществляться ответчиком.
Данный вывод соответствует пункту 26 Обзора судебной практики по вопросам применения законодательства об охране окружающей среды, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 24 июня 2022 г.
Принимая во внимание презумпцию экологической опасности хозяйственной деятельности, невозможность безусловно установить, какие именно действия повлекли за собой загрязнение окружающей среды, не должна выступать обстоятельством, исключающим ответственность за вред.
В данном случае загрязнение окружающей среды произошло не в результате непосредственных действий Администрации по загрязнению окружающей среды, а в результате бездействия, выразившегося в неисполнении возложенных на него законом обязанностей в области обеспечения охраны окружающей среды (организация мероприятий по охране окружающей среды, организация благоустройства территории городского округа, осуществление муниципального земельного контроля и надзора), направленных на исключение риска возникновения условий, приводящих к загрязнению окружающей среды.
Таким образом, по вине Местной администрации внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга город Кронштадт причинен вред почвам как объекту охраны окружающей среды, что свидетельствует о нарушении обязательных требований в области охраны окружающей среды.
Вместе с тем, согласно статье 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду и на её защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.
В соответствии со статьей 77 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.
Кроме того, в силу статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические лица обязаны соблюдать требования законодательства при обращении с отходами и принимать меры по предотвращению их негативного воздействия на окружающую среду.
Таким образом, выявленные обстоятельства свидетельствуют об угрозе нарушения обязательных требований земельного и природоохранного законодательства, выразившихся в загрязнении почвы отходами и создании риска дальнейшего негативного воздействия на окружающую среду.
С учетом изложенного, и в соответствии со ст. 49 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», с подпунктом «в» пункта 16 Положения о федеральном государственном экологическом контроле (надзоре), утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1096.На основании пункта 2 статьи 60 Федерального закона от 31.07.2020
№ 248 - ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» принято решение о направлении предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований в адрес: Местная Администрация ВМОГФЗ СПБ Город Кронштадт (ИНН: 7818008764)