Предостережение:

• Северо-Западным межрегиональным управлением Росприроднадзора (далее – Управление) на основании сведений, поступивших из средств массовой информации о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям по имеющимся сведениям из средств массовой информации, о том, что в месте с координатами 60.001210, 29.745247 осуществляется несанкционированный выпуск сточных вод, по адресу: г. Санкт-Петербург, г. Кронштадт, в месте с координатами 60.001210, 29.745247, 18.04.2025 проведено выездное обследование № 276-ЗМ/2025. В месте съезда с Цитадельской дороги с примерными координатами 60.000311, 29.749636 на земельном участке с кадастровым номером 78:34:0010217:1430 зафиксирован разлив нефтепродуктов непосредственно на почвенный покров площадью около 400 м² (20х20 м). Рядом размещены кучи древесных опилок (около 1600 м², 40х40 м), а также бетонные блоки и трубы. Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости, земельный участок с кадастровым номером 78:34:0010217:1430, общей площадью 12289 кв. м +/- 39 кв.м сведения о правообладателе отсутствуют, что свидетельствует о том, что указанный земельный участок, согласно ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ (ред. от 31.07.2025) "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", является не разграниченным, относится к категории земель «Земли населенных пунктов». Вид разрешённого использования: «Улично-дорожная сеть». Специалистами ФГБУ «ЦЛАТИ по СЗФО» в рамках выездного обследования 18.04.2025 проведен отбор проб отходов, расположенных на вышеуказанном земельном участке, с целью определения превышений концентрации загрязняющих веществ в почве. По результатам проведения отбора проб (образцов), лабораторных исследований (испытаний) и измерений, проведенных в рамках обеспечения государственного контроля (надзора) в сфере природопользования и охраны окружающей среды, установлено наличие превышений концентраций загрязняющих веществ в пробах почвы № 1 (рег. № 2.25.61, координаты центра пробной площадки: 60°00′05,4″ с.ш. и 029°44′40,4″ в.д.) и № 2 (рег. № 2.25.62, координаты центра пробной площадки: 60°00′05,4″ с.ш. и 029°44′40,4″ в.д.), отобранных на пробной площадке № 1 (глубина отбора 0-5 см и 5-20 см) над концентрациями загрязняющих веществ в фоновых пробах почвы № 3 (рег. № 2.25.63) и № 4 (рег. № 2.25.64), отобранных на пробной площадке № 2 (глубина отбора 0-5 см и 5-20 см). Вместе с тем, в соответствии с постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 19.12.2017 № 1098 «Об администрациях районов Санкт-Петербурга» утверждено Положение об администрации района Санкт-Петербурга. Согласно пункту 1.1 указанного Положения администрация района Санкт-Петербурга является исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга, проводящим государственную политику Санкт-Петербурга и осуществляющим государственное управление на территории района. В соответствии со статьей 79 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в редакции, действовавшей до 19.06.2025), а также статьей 87 Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти», перечень полномочий органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения определяется законами соответствующего субъекта Российской Федерации. Статьей 10 Закона Санкт-Петербурга от 23.09.2009 № 420-79 «Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге» установлен исчерпывающий перечень вопросов местного значения внутригородских муниципальных образований. Полномочия по организации мероприятий по охране окружающей среды, обеспечению надлежащего содержания земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, а также по принятию мер по устранению загрязнения почв в указанный перечень не включены. Таким образом, соответствующие полномочия не относятся к компетенции внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга город Кронштадт и подлежат реализации исполнительными органами государственной власти Санкт-Петербурга, в том числе Администрацией Кронштадтского района Санкт-Петербурга в пределах ее территориальной компетенции, поскольку факт загрязнения почвы установлен по адресу г. Санкт-Петербург, внутригородское муниципальное образование города федерального значения Санкт-Петербурга город Кронштадт, Цитадельская дорога, земельный участок 19, кадастровый номер 78:34:0010217:1430. Администрация, будучи ответственной за содержание и распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена на территории муниципального образования, не предприняла достаточных мер к предотвращению незаконного использования земельного участка, что привело к его загрязнению. При этом поскольку на собственника земельного участка в силу закона возложена обязанность по проведению обязательных мероприятий по улучшению, защите и охране земель, от имени которого в отношении данных земельных участков выступает Администрация, то и исполнение данных обязанностей должно осуществляться ответчиком. Данный вывод соответствует пункту 26 Обзора судебной практики по вопросам применения законодательства об охране окружающей среды, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 24 июня 2022 г. Принимая во внимание презумпцию экологической опасности хозяйственной деятельности, невозможность безусловно установить, какие именно действия повлекли за собой загрязнение окружающей среды, не должна выступать обстоятельством, исключающим ответственность за вред. В данном случае загрязнение окружающей среды произошло не в результате непосредственных действий Администрации по загрязнению окружающей среды, а в результате бездействия, выразившегося в неисполнении возложенных на него законом обязанностей в области обеспечения охраны окружающей среды, направленных на исключение риска возникновения условий, приводящих к загрязнению окружающей среды. Таким образом, по вине Администрации Кронштадтского района Санкт-Петербурга причинен вред почвам как объекту охраны окружающей среды, что свидетельствует о нарушении обязательных требований в области охраны окружающей среды. Вместе с тем, согласно статье 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду и на её защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью. В соответствии со статьей 77 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством. Кроме того, в силу статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические лица обязаны соблюдать требования законодательства при обращении с отходами и принимать меры по предотвращению их негативного воздействия на окружающую среду. Таким образом, выявленные обстоятельства свидетельствуют об угрозе нарушения обязательных требований земельного и природоохранного законодательства, выразившихся в загрязнении почвы отходами и создании риска дальнейшего негативного воздействия на окружающую среду. С учетом изложенного, и в соответствии со ст. 49 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», с подпунктом «в» пункта 16 Положения о федеральном государственном экологическом контроле (надзоре), утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1096, пункта 2 статьи 60 Федерального закона от 31.07.2020 № 248 - ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» принято решение об объявлении предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований в адрес: Администрация Кронштадтского района Санкт-Петербурга (ИНН 7818003903)