|
Значение |
В адрес Северо-Западного межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – Управление) из Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области о возможных нарушениях требований законодательства РФ при по вопросу строительства подъездной дороги к участкам недр «Горелый Бор» и «Горелый Бор 2» в Тосненском районе Ленинградской области.
Участки недр «Шапкинское (Горелый Бор)» и «Шапкинское (Горелый Бор)-2», которые предоставлены ОАО «Российские железные дороги», согласно лицензиям на пользования недрами ЛОД 037615 ТЭ (разведка и добыча) и ЛОД 037616 ТП (геологическое изучение) соответственно. Лицензионный участок недр «Шапкинское (Горелый Бор)-2» имеет площадь 187,26 га. В границах участка недр расположено месторождение строительных песков «Шапкинское (Горелый Бор)», подсчетные блоки которого выделены как исключаемые области из лицензионной площади (исключены по блоку 1- 10.55 га, по блоку 2 – 9,25 га, по блоку 3 – 1.92 га). В пределах участков недр четвертичные отложения представлены ледниковыми образованиями валдайского оледенения и в меньшей степени послеледниковыми отложениями. Полезным ископаемым являются средне и крупно-зернистые пески с гравием и единичными валунами, в основании которых лежат мелкозернистые пески и супеси с прослоями глин. Участок Шапкинское (Горелый Бор)-2 расположен в границах земель лесного фонда, в защитных лесах, категории ценные леса (противоэрозионные леса), в границах участка имеются особо защитные участки лесов (участки лесов вокруг поселков городского типа, сельских населенных пунктов, берегозащитные участки лесов, расположенные вдоль водных объектов). Также в границах участка имеется обременение – постоянное (бессрочное) пользование на основании распоряжения Правительства Ленинградской области от 20.08.2008 № 361-р. у ГБПОУ ЛО «Лисинский лесной колледж», свидетельство о государственной регистрации права 47-78-01/009/2009-197 от 15.06.2016 г.; вид использования лесов – осуществление научно-исследовательской и образовательной деятельности. К югу от участка недр расположена местная автодорога с улучшенным покрытием 41А-003; ближайшая ж/д ст. «Шапки» расположена в 0,2 км к юго-востоку. В настоящее время деятельность по добыче полезных ископаемых не ведется. На момент осмотра осуществлялись работы по обустройству съезда от автодороги 41А-003 на северо-запад через ж/д переезд в сторону границы участка недр (точки 18, 19, 20 лицензии ЛОД 037615 ТЭ и точка 8 лицензии ЛОД 037616 ТП). На территории ограниченной примерными координатами от 59.5935 31.1693 до 59.5934 31.1713 из песка сформировано дорожное полотно, шириной около 15 м. Фактические координаты дорожного полотна устанавливались 25.03.2026 в ходе инструментального обследования с помощью геодезической аппаратуры и приведены в соответствующем отчете. Для целей строительства имеющийся на территории грунт и почвенно-растительный слой (ПРС) удалены, крупномерные растения (кусты и деревья) вырублены. Навалы грунта и ПРС складированы вдоль границы площадки проведения работ. На момент осмотра на площадке находились 2 бульдозера и 2 экскаватора, один из бульдозеров осуществлял работы по выравниванию песка. На площадке установлены 4 вагончика контейнерного типа, находится автомобиль-заправщик с топливом, работающий дизель генератор для снабжения вагончиков электричеством. По имеющейся информации земельный участок площадью 2332 кв.м (категория земель – земли населенных пунктов, территориальная зона – зона озелененных территорий общего пользования, вид разрешённого использования – земельные участки общего пользования) предоставлен Постановлением Администрации Тосненского МР от 19.02.2026 № 557-па ОАО «РЖД» на 26 месяцев для размещения подъездных дорог. В ходе осмотра установлено, что работы по обустройству съезда проводятся непосредственно в пойме реки Гурловка, которая на данной территории протекает вдоль ж/д полотна и вдоль юго-восточной границы участка недр. В настоящее время в связи с активным снеготаянием р. Гурловка разлилась, пойма реки полностью затоплена. Разгрузка песка происходит напрямую на обводненной территории поймы. Отвалы грунта и ПРС также размещены на обводненной территории. Движение и стоянка тяжелой техники осуществляется в обводненной пойме р. Гурловка.
Согласно справочным данным, река Гурловка (код объекта в государственном водном реестре — 01040300312102000008715) образуется при слиянии ручьёв Чёрный и Мельничный на южной окраине Шапок. Сливаясь с Иголинкой, образует Войтоловку, являясь её правой составляющей. Длина реки составляет 16 км. В соответствии с ч. 11 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации ширина прибрежно-защитной полосы р. Гурловка составляет 30-50 м, береговой полосы 20 м, водоохраной зоны 100 м. Размещение отвалов размываемых грунтов и ПРС, извлеченных при проведении работ, а также песка, предназначенного для формирования дорожного полотна, в обводненной части поймы реки Гурловка может привести к загрязнению взвешенными частицами не только водного объекта – р. Гурловка, но и р. Иголинка и р. Войтоловка. Дополнительно, указанные работы могут привести к нарушению водного режима рек Гурловка, Иголинка и Войтоловка, и, как следствие, к подтоплению территории поселения, негативному воздействию на полотно железной дороги на перегоне «Тосно – Шапки». По результатам осмотра нарушений обязательных требований в области использования и охраны недр не выявлено.
В соответствии со ст. 65 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Положением о федеральном государственном экологическом контроле (надзоре), утвержденном Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 № 1096, федеральный государственный экологический контроль (надзор) осуществляет Северо-Западное межрегиональное Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.
Согласно статье 42 Земельного Кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.
Наличие отходов на участке свидетельствует о несоблюдении собственником земельного участка требований по защите земель, охране почв и предотвращению негативного воздействия на окружающую среду при захламлении (загрязнении) земель отходами, установленных подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 и статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации, и является признаком административного правонарушения по части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При указанных обстоятельствах наличие на участках отходов указывает на несоблюдение собственником требований, установленных статей 13 и 42 Земельного кодекса Российской Федерации.
В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.
Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны:
использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;
осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности;
соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности;
не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
В соответствии со ст. 51 Федерального закона № 7-ФЗ отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.
Согласно ст. 22 Федерального закона № 52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Размещение размываемых грунтов в границах прибрежных защитных полос водных объектов запрещено законодательством РФ. Это регулируется Водным кодексом Российской Федерации и другими нормативными актами.
Пункт 2 части 17 статьи 65 Водного кодекса РФ устанавливает, что в границах прибрежных защитных полос наряду с другими ограничениями запрещается размещение отвалов размываемых грунтов.
Таким образом, ОАО «РЖД», ООО «Алмаз» допускают несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при накоплении отходов производства и потребления чем нарушает требования природоохранного законодательства. |
