Проверка АДМИНИСТРАЦИЯ ЛЕБЯЖЕНСКОГО ГОРОДСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ ЛОМОНОСОВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
№98260023734523153910
🔢 ИНН:
4720007705
🆔 ОГРН:
1034702181140
🔎 Тип проверки:
Объявление предостережения
📌 Статус:
Предостережение объявлено
⚠️ Нарушения:
Нет
📅 Дата начала:
14.09.2026
🎯
Основание проведения
объявление предостережения
🔔
Предостережение
Выписка о проведении мероприятия
Северо-Западным межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – Управление) проведено контрольно-надзорное мероприятие № 1269-ЗМ/2026 от 26.08.2026 без взаимодействия с контролируемым лицом по адресу: Ленинградская область, Ломоносовский район, пос. Лебя... Еще...Северо-Западным межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – Управление) проведено контрольно-надзорное мероприятие № 1269-ЗМ/2026 от 26.08.2026 без взаимодействия с контролируемым лицом по адресу: Ленинградская область, Ломоносовский район, пос. Лебяжье, территория Лебяженского пляжа.
По результатам проведенного контрольно-надзорного мероприятия был обнаружен водовыпуск в Финский залив Балтийского моря и канализационный колодец в точке с координатами 59.9672, 29.4125.
Управление на основании Положения, утвержденного Приказом Росприроднадзора от 31.01.2022 № 56, осуществляет федеральный экологический контроль (надзор) в отношении хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами в водоохранных зонах внутренних морских вод Российской Федерации, примыкающих к административным границам, в том числе Ленинградской области. Организация и осуществление государственного контроля (надзора) осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 14, пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
На основании пункта 4.3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».
В соответствии с пунктом 9 статьи 2 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» канализационная сеть — комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод.
Ливневая система канализации также относится к категории канализационной сети.
Содержание термина «канализация» определяется нормами действующих ГОСТ 25150-2024 «Канализация. Термины и определения», утвержденного Постановлением Госстандарта СССР от 24.02.1982 № 805, и ГОСТ Р 70214-2022 «Гидротехника».
В соответствии положениями вышеуказанных ГОСТов под «водоснабжением» понимается комплекс мероприятий, обеспечивающих забор, аккумулирование, подачу и распределение воды потребителям, а под «канализацией» — отведение бытовых, промышленных и ливневых сточных вод.
Таким образом, водоотведение включает в себя не только отвод бытовых стоков, но и отведение ливневых сточных вод.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации водоотведения относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
Также в части 5 статьи 8 данного Закона указано, что в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем водоотведения, в том числе канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйственным объектам, со дня подписания с органом местного самоуправления городского округа передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности.
Анализ названных положений позволяет сделать вывод о том, что система сетей и сооружений водоотведения, в том числе ливневой канализации, относится к объектам инженерной инфраструктуры; организация мероприятий, направленных на устройство, содержание и строительство системы ливневой канализации на территории муниципального образования, является обязанностью органа местного самоуправления.
Из указанных норм законодательства следует, что органы местного самоуправления городского округа обязаны обеспечить надлежащую эксплуатацию, в том числе бесхозяйных систем водоотведения, а также обязаны обеспечить признание права муниципальной собственности на бесхозяйные системы водоотведения.
Сотрудниками Управления в целях проведения оценки достоверности поступивших сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, в соответствии с пп. 2 п. 3 ст. 58 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в адрес ГУП «Леноблводоканал» направлен запрос (исх. № 04-26/19201 от 27.08.2026) о предоставлении сведений о наличии системы сетей водоотведения на территории по адресу: Ленинградская область, Ломоносовский район, пос. Лебяжье в точке с координатами 59.9672, 29.4125.
Согласно полученному ответу (исх. № исх-28-50599/2026 от 03.09.2026, вх. № 18264 от 03.09.2026) в п. Лебяжье объекты водоотведения закреплены на праве хозяйственного ведения за ГУП «Леноблводоканал» (далее — Предприятие) в соответствии с актом приема-передачи от 18.09.2024 во исполнение Распоряжения Ленинградского областного комитета по управлению государственным имуществом от 02.09.2024 «О закреплении государственного имущества казны Ленинградской области на праве хозяйственного ведения за Государственным унитарным предприятием «Водоканал Ленинградской области». В соответствии с актом приема — передачи от 18.09.2024 в хозяйственное ведение Предприятию передана хозяйственно-бытовая канализация, предназначенная исключительно для отведения хозяйственно-бытовых стоков. Ливневая канализация в составе имущества, переданного в собственность Ленинградской области, хозяйственное ведение и эксплуатацию Предприятию, не значится. Согласно пункту 2 статьи 2 Федерального закона от 07.12.2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», водоотведение - это прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения. Ливневая канализация представляет собой инфраструктуру, предназначенную для отвода избыточных дождевых, талых и грунтовых вод, с непроницаемых поверхностей, таких как мощеные улицы, автостоянки, стоянки, тротуары и крыши, т.е. предназначена для непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения. В пункте 11 части 2 статьи 58 Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» установлено, что организация стоков ливневых вод относится к одному из вопросов благоустройства территорий муниципального образования, которые должны быть урегулированы правилами благоустройства территории муниципального образования, что подтверждается судебной практикой (решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 23.05.2019 № А56-74787/2018, решение Арбитражного суда города Санкт- Петербурга и Ленинградской области от 19.09.2024 № А56-22623/2024, кассационное определение Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 11.12.2024 по делу № 2а-132/2024 (88а-26261/2024)). В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского, сельского поселения относится утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерн0ой и — транспортной — инфраструктур, и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами. Исходя из вышеизложенного, организация благоустройства, оборудование и поддержание надлежащего состояния стоков ливневых вод в населенных пунктах должны осуществляться органами местного самоуправления. Соответственно, Предприятие не уполномочено осуществлять никаких действий по содержанию и эксплуатации ливневой канализации в гп. Лебяжье. На территории по адресу: Ленинградская область, Ломоносовский район, гп. Лебяжье в точке с координатами 59.964818, 29.419547, у Предприятия в хозяйственном ведении отсутствует система водоотведения.
На основании вышеизложенного, согласно статье 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа.
В соответствии со статьей 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними нормативными актами органов местного самоуправления.
На основании статьи 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» канализационная сеть - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод.
В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организация водоотведения является полномочием органов местного самоуправления городских округов и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами.
Согласно пункту 3 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях и в порядке, предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации, лицо может приобрести право собственности на имущество, не имеющее собственника, на имущество, собственник которого неизвестен, либо на имущество, от которого собственник отказался или на которое он утратил право собственности по иным основаниям, предусмотренным законом.
На основании статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности, на которую собственник отказался.
Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.
В соответствии с пунктом 5 Приказа Росреестра от 15.03.2023 № П/0086 «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей», принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городского округа в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.
Таким образом, указанные действия (бездействие)
администрации Лебяженского городского поселения Ломоносовского муниципального района Ленинградской области (ИНН 4720007705) могут привести/приводят к нарушению законодательства в области охраны окружающей среды.
Северо-Западное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования организовало проверку (статус: Предостережение объявлено) . организации АДМИНИСТРАЦИЯ ЛЕБЯЖЕНСКОГО ГОРОДСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ ЛОМОНОСОВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ (ИНН: 4720007705)
Предостережение:
Выписка о проведении мероприятия
Северо-Западным межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – Управление) проведено контрольно-надзорное мероприятие № 1269-ЗМ/2026 от 26.08.2026 без взаимодействия с контролируемым лицом по адресу: Ленинградская область, Ломоносовский район, пос. Лебяжье, территория Лебяженского пляжа.
По результатам проведенного контрольно-надзорного мероприятия был обнаружен водовыпуск в Финский залив Балтийского моря и канализационный колодец в точке с координатами 59.9672, 29.4125.
Управление на основании Положения, утвержденного Приказом Росприроднадзора от 31.01.2022 № 56, осуществляет федеральный экологический контроль (надзор) в отношении хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами в водоохранных зонах внутренних морских вод Российской Федерации, примыкающих к административным границам, в том числе Ленинградской области. Организация и осуществление государственного контроля (надзора) осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 14, пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
На основании пункта 4.3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».
В соответствии с пунктом 9 статьи 2 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» канализационная сеть — комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод.
Ливневая система канализации также относится к категории канализационной сети.
Содержание термина «канализация» определяется нормами действующих ГОСТ 25150-2024 «Канализация. Термины и определения», утвержденного Постановлением Госстандарта СССР от 24.02.1982 № 805, и ГОСТ Р 70214-2022 «Гидротехника».
В соответствии положениями вышеуказанных ГОСТов под «водоснабжением» понимается комплекс мероприятий, обеспечивающих забор, аккумулирование, подачу и распределение воды потребителям, а под «канализацией» — отведение бытовых, промышленных и ливневых сточных вод.
Таким образом, водоотведение включает в себя не только отвод бытовых стоков, но и отведение ливневых сточных вод.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации водоотведения относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
Также в части 5 статьи 8 данного Закона указано, что в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем водоотведения, в том числе канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйственным объектам, со дня подписания с органом местного самоуправления городского округа передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности.
Анализ названных положений позволяет сделать вывод о том, что система сетей и сооружений водоотведения, в том числе ливневой канализации, относится к объектам инженерной инфраструктуры; организация мероприятий, направленных на устройство, содержание и строительство системы ливневой канализации на территории муниципального образования, является обязанностью органа местного самоуправления.
Из указанных норм законодательства следует, что органы местного самоуправления городского округа обязаны обеспечить надлежащую эксплуатацию, в том числе бесхозяйных систем водоотведения, а также обязаны обеспечить признание права муниципальной собственности на бесхозяйные системы водоотведения.
Сотрудниками Управления в целях проведения оценки достоверности поступивших сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, в соответствии с пп. 2 п. 3 ст. 58 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в адрес ГУП «Леноблводоканал» направлен запрос (исх. № 04-26/19201 от 27.08.2026) о предоставлении сведений о наличии системы сетей водоотведения на территории по адресу: Ленинградская область, Ломоносовский район, пос. Лебяжье в точке с координатами 59.9672, 29.4125.
Согласно полученному ответу (исх. № исх-28-50599/2026 от 03.09.2026, вх. № 18264 от 03.09.2026) в п. Лебяжье объекты водоотведения закреплены на праве хозяйственного ведения за ГУП «Леноблводоканал» (далее — Предприятие) в соответствии с актом приема-передачи от 18.09.2024 во исполнение Распоряжения Ленинградского областного комитета по управлению государственным имуществом от 02.09.2024 «О закреплении государственного имущества казны Ленинградской области на праве хозяйственного ведения за Государственным унитарным предприятием «Водоканал Ленинградской области». В соответствии с актом приема — передачи от 18.09.2024 в хозяйственное ведение Предприятию передана хозяйственно-бытовая канализация, предназначенная исключительно для отведения хозяйственно-бытовых стоков. Ливневая канализация в составе имущества, переданного в собственность Ленинградской области, хозяйственное ведение и эксплуатацию Предприятию, не значится. Согласно пункту 2 статьи 2 Федерального закона от 07.12.2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», водоотведение - это прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения. Ливневая канализация представляет собой инфраструктуру, предназначенную для отвода избыточных дождевых, талых и грунтовых вод, с непроницаемых поверхностей, таких как мощеные улицы, автостоянки, стоянки, тротуары и крыши, т.е. предназначена для непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения. В пункте 11 части 2 статьи 58 Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» установлено, что организация стоков ливневых вод относится к одному из вопросов благоустройства территорий муниципального образования, которые должны быть урегулированы правилами благоустройства территории муниципального образования, что подтверждается судебной практикой (решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 23.05.2019 № А56-74787/2018, решение Арбитражного суда города Санкт- Петербурга и Ленинградской области от 19.09.2024 № А56-22623/2024, кассационное определение Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 11.12.2024 по делу № 2а-132/2024 (88а-26261/2024)). В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского, сельского поселения относится утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерн0ой и — транспортной — инфраструктур, и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами. Исходя из вышеизложенного, организация благоустройства, оборудование и поддержание надлежащего состояния стоков ливневых вод в населенных пунктах должны осуществляться органами местного самоуправления. Соответственно, Предприятие не уполномочено осуществлять никаких действий по содержанию и эксплуатации ливневой канализации в гп. Лебяжье. На территории по адресу: Ленинградская область, Ломоносовский район, гп. Лебяжье в точке с координатами 59.964818, 29.419547, у Предприятия в хозяйственном ведении отсутствует система водоотведения.
На основании вышеизложенного, согласно статье 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа.
В соответствии со статьей 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними нормативными актами органов местного самоуправления.
На основании статьи 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» канализационная сеть - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод.
В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организация водоотведения является полномочием органов местного самоуправления городских округов и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами.
Согласно пункту 3 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях и в порядке, предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации, лицо может приобрести право собственности на имущество, не имеющее собственника, на имущество, собственник которого неизвестен, либо на имущество, от которого собственник отказался или на которое он утратил право собственности по иным основаниям, предусмотренным законом.
На основании статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности, на которую собственник отказался.
Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.
В соответствии с пунктом 5 Приказа Росреестра от 15.03.2023 № П/0086 «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей», принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городского округа в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.
Таким образом, указанные действия (бездействие)
администрации Лебяженского городского поселения Ломоносовского муниципального района Ленинградской области (ИНН 4720007705) могут привести/приводят к нарушению законодательства в области охраны окружающей среды.