Причина проверки:

Внеплановая документарная проверка нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации в части соответствия положениям законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности

Выявленные нарушения (2 шт.):

• Закон Мурманской области № 2304-01-ЗМО: не определяет в указанных в части 3 статьи 14, в пункте 1 части 3 статьи 19 и пункте 1 части 5 статьи 23 Кодекса областях планирования конкретный и исчерпывающий перечень видов объектов публичной инфраструктуры регионального и местного значения с установлением их характеристик (параметров), в том числе предусмотренных Стратегией социально-экономического развития Мурманской области (далее – Стратегия СЭР Мурманской области), подлежащих отображению в документах территориального планирования (далее – ДТП) регионального и местного уровня (соответственно на схеме территориального планирования субъекта Российской Федерации, схеме территориального планирования муниципального района, генеральном плане муниципального образования), направленных на решение приоритетных задач на территории Мурманской области; предусматривает «иные объекты, необходимые для осуществления полномочий Мурманской области или полномочий по вопросам местного значения муниципального образования», подлежащих отображению в ДТП, без установления областей и без определения в них видов объектов, такие формулировки не допускаются, так как ДТП являются основанием для изъятия недвижимости в целях размещения объектов публичной инфраструктуры.
• 1. В нарушение положений части 1 статьи 16 Кодекса проект СТП Мурманской области, утвержденный постановлением Правительства Мурманской области от 6 апреля 2018 г. № 157-ПП, не согласовывался с Минэкономразвития России в части учета планируемого размещения объектов федерального значения в порядке, предусмотренном постановлением Правительства Российской Федерации от 24 марта 2007 г. № 178 «Об утверждении Положения о согласовании проекта схемы территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации или проекта схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации» (далее – Положение № 178). 2. В нарушение части 9 статьи 9 Кодекса доступ к утвержденной СТП Мурманской области в редакции от 6 апреля 2018 г. и материалам по ее обоснованию в ФГИС ТП не обеспечен. 3. СТП Мурманской области и материалы по ее обоснованию в редакции от 6 апреля 2018 г., размещенные на официальном сайте Министерства градостроительства и благоустройства Мурманской области, не соответствуют: а) требованиям статьи 14 Кодекса в части: отсутствия в положении о территориальном планировании характеристик объектов регионального значения в областях: образование, здравоохранение, физическая культура и спорт, культурно-досугового назначения; отсутствия материалов по обоснованию СТП Мурманской области в текстовой форме, которые должны содержать информацию, предусмотренную частью 8 статьи 14 Кодекса; б) приказу Минэкономразвития России от 9 января 2018 г. № 10 «Об утверждении Требований к описанию и отображению в документах территориального планирования объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения и о признании утратившим силу приказа Минэкономразвития России от 7 декабря 2016 г. № 793» (далее – Приказ № 10) в части условных обозначений объектов (территорий, зон) на картах в растровом формате; в) сведениям о местоположении локальных объектов регионального значения на растровых картах СТП Мурманской области, которые указаны в положении о территориальном планировании (условные обозначения таких объектов выстроены в геометрической форме (по линейке) без привязки к их планируемому местонахождению); По картам в растровом формате в составе СТП Мурманской области, размещенным на сайте Министерства градостроительства и благоустройства Мурманской области, достоверно идентифицировать объекты (по их наименованию, виду, местоположению, характеристикам и значению), а также провести оценку развития территории Мурманской области по ее обеспеченности базовой инфраструктурой федерального и регионального значения не представляется возможным. г) приказу Минэкономразвития России от 17 июня 2021 г. № 349 «Об утверждении Требований к структуре и форматам информации, предусмотренной частью 2 статьи 57.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, составляющей информационный ресурс федеральной государственной информационной системы территориального планирования» (далее – Требования № 349) в части отсутствия размещенной в ФГИС ТП утвержденной СТП Мурманской области и материалов по ее обоснованию в текстовой форме и в виде карт, в том числе карт в векторном формате. 4. В нарушение части 7 статьи 26 и части 5.1 статьи 9 Кодекса в утвержденную 6 апреля 2018 г. СТП Мурманской области в течении 5 лет не вносились изменения с учетом положений стратегии пространственного развития Российской Федерации, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 13 февраля 2019 г. № 207-р, и государственных программ Мурманской области, предусматривающих создание объектов регионального значения Мурманской области, а также объектов федерального и местного значения на территории Мурманской области в соответствии с утвержденными ДТП всех уровней. 5. В настоящее время отсутствует достоверная, полная и актуальная схема территориального планирования Мурманской области с материалами по ее обоснованию, соответствующая требованиям законодательства о градостроительной деятельности, в том числе статье 14 Кодекса по ее составу и содержанию, Приказу № 10 в части условных обозначений объектов (территорий, зон) на растровых картах, Требованиям № 349 в части отсутствия векторных карт. В результате нет видения планируемого создания базовой инфраструктуры на территории Мурманской области в приоритетных областях с учетом планируемых объектов всех уровней и планируемых (существующих) ограничений по использованию земельных участков.

Нарушенный правовой акт:

• Градостроительный кодекс Российской Федерации
• Постановление Правительства РФ от 10.03.2022 N 336 (ред. от 04.02.2023) "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля"

Выданные предписания:

• В срок до 1 октября 2023 г. привести Закон Мурманской области № 2304-01-ЗМО в соответствии с положениями Кодекса с учетом указанных в Акте замечаний в части определения перечней видов объектов местного и регионального значения с установлением их характеристик (параметров) в указанных в части 3 статьи 14, в пункте 1 части 3 статьи 19 и пункте 1 части 5 статьи 23 Кодекса и в иных приоритетных для региона областях, в том числе предусмотренных Стратегией СЭР Мурманской области, являющихся объектами публичной инфраструктуры и оказывающих существенное влияние на социально-экономическое развитие субъекта Российской Федерации и муниципального образования соответственно