Причина проверки:

Документарная проверка, представленных сведений, на предмет содлюдения законодательства о градостроительной деятельности в части территориального планирования

Выявленные нарушения (4 шт.):

• Закон Тверской области от 3 октября 2013 г. № 87-ЗО «О видах объектов регионального и местного значения, подлежащих отображению в документах территориального планирования» в нарушение пунктов 19 и 20 статьи 1 Градостроительного кодекса: 1) не устанавливает область газоснабжения и виды объектов в ней, в том числе с указанием их характеристик (параметров), подлежащих отображению в схеме территориального планирования Тверской области; 2) не определяет перечень конкретных видов объектов местного и регионального значения (за исключением региональных и местных объектов в области электроснабжения, местных объектов в области газоснабжения), а также не определены виды объектов публичной инфраструктуры, направленных на развитие туристической отрасли, являющейся приоритетным направлением развития региона в соответствии со Стратегией социально-экономического развития Тверской области, утвержденной распоряжением Правительства Тверской области от 24 сентября 2013 г. № 475-рп; 3) определяет как планируемые к отображению в документах территориального планирования (далее – ДТП) регионального и местного уровней виды объектов, которые не являются объектами территориального планирования (например, особо охраняемые природные территории, административные здания, иные виды объекты, не относящиеся к объектам публичной инфраструктуры в соответствующих областях (сферах деятельности); 4) определяет виды объектов местного значения в области электроснабжения населения с указанием их статуса – «существующий», при том, что положениями статьи 1 Градостроительного кодекса предусмотрена необходимость определения только видов объектов без указания их статусов (планируемый реконструируемый/существующий); 5) определяет виды объектов регионального значения «зарезервированные и изъятые земельные участки для государственных нужд Тверской области», которые не являются предметом территориального планирования и направлены на реализацию ДТП с целью размещения планируемых объектов регионального значения, являющихся предметом территориального планирования.
• Законом Тверской области от 24 июля 2012 г. № 77-ЗО «О градостроительной деятельности на территории Тверской области», устанавливающим порядок подготовки схемы территориального планирования Тверской области, не установлена необходимость учета положений статьи 9 Градостроительного кодекса, а также региональных нормативов градостроительного проектирования при подготовке проекта схемы территориального планирования Тверской области.
• Порядком подготовки ДТП муниципальных образований Тверской области от 19 мая 2020 г. № 238-пп: 1) установлены не предусмотренные положениями Градостроительного кодекса требования к составу ДТП МО в части подготовки раздела об обязательствах правообладателей земельных участков сельскохозяйственного назначения, подлежащих к включению в границы населенного пункта, по строительству объектов коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур, необходимых для обеспечения жизнедеятельности граждан (такие объекты в соответствии с действующим законодательством планируются и реализуются органами публичной власти самостоятельно за счет средств соответствующих бюджетов); 2) не в полной мере учтены требования части 7 статьи 26 Кодекса, согласно которым основаниями для внесения изменений в ДТП МО также должны являться муниципальные программы, решения главных распорядителей бюджетных средств соответствующих бюджетов, инвестиционные программы субъектов естественных монополий, организаций коммунального комплекса, предусматривающие создание объектов местного значения, подлежащих отображению в ДТП МО.
• СТП Тверской области в редакции постановления Правительства Тверской области от 2 ноября 2022 г. № 611-пп: 1) положение о территориальном планировании не соответствует по содержанию требованиям статьи 14 Кодекса: содержится информация, подлежащая указанию в материалах по обоснованию; указаны сведения о мероприятиях в области предупреждения чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, стихийных бедствий, эпидемий и ликвидации их последствий без указания конкретных планируемых объектов регионального значения в данной области; запланированы объекты регионального значения, виды которых не установлены Законом Тверской области № 87-ЗО как подлежащие к отображению в СТП Тверской области (кладбища, в области промышленности (промышленные площадки, индустриальные парки), а также объекты жилищного строительства, автозаправочные станции и другие объекты, не подлежащие территориальному планированию; запланированы мероприятия по строительству и реконструкции объектов в области водоснабжения и водоотведения, которые согласно подпункту «а» пункта 1 части 5 статьи 23 Кодекса подлежат планированию в генеральных планах муниципальных образований; у ряда объектов регионального значения указаны только их наименования без указания местоположения планируемого размещения и их основных характеристик; 2) в нарушении части 7 статьи 26 Кодекса СТП Тверской области не приведена в соответствие с государственными программами Тверской области. В нарушении части 9 статьи 9 Кодекса, а также пункта 8 Правил ведения ФГИС ТП, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2012 г. № 289, не обеспечен доступ в ФГИС ТП к редакции СТП Тверской области с учетом всех вносимых в нее изменений, включая доступ к векторным картам, которые должны были быть подготовлены в составе такой схемы и материалов по ее обоснованию. В нарушении части 5.1 статьи 9 Кодекса СТП Тверской области (в редакции от 2 ноября 2022 г.) и материалы по ее обоснованию не в полной мере учитывают стратегические приоритеты развития Тверской области, установленные Стратегией СЭР Тверской области.

Нарушенный правовой акт:

• Градостроительный кодекс Российской Федерации
• Постановление Правительства РФ от 10 марта 2022 г. N 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля" п. 3

Выданные предписания:

• В срок до 15 декабря 2023 г. привести в соответствие с положениями Кодекса с учетом указанных в Акте замечаний Закон Тверской области № 87-ЗО в части определения видов объектов местного и регионального значения в установленных Кодексом областях и в иных приоритетных для региона областях, в том числе предусмотренных Стратегией СЭР Тверской области, являющихся объектами публичной инфраструктуры и оказывающих существенное влияние на социально-экономическое развитие Тверской области и муниципальных образований
• В срок до 15 декабря 2023 г. в соответствие с положениями Градостроительного кодекса привести Закон Тверской области № 77-ЗО в части необходимости при подготовке проекта схемы территориального планирования Тверской области учета положений статьи 9 Градостроительного кодекса, а также региональных нормативов градостроительного проектирования.
• В срок до 1 октября 2023 г. привести Порядок подготовки ДТП МО в соответствие с положениями Кодекса с учетом указанных в Акте замечаний в части: исключения из состава ДТП МО раздела об обязательствах правообладателей земельных участков сельскохозяйственного назначения, подлежащих к включению в границы населенного пункта, по строительству объектов коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур, необходимых для обеспечения жизнедеятельности граждан; приведения оснований внесения изменений в ДТП МО в соответствие с положениями части 7 статьи 26 Кодекса.
• В срок до 1 июля 2024 г.: провести мониторинг соответствия СТП Тверской области решениям, программным и стратегическим документам, указным в части 5.1 статьи 9 и части 7 статьи 26 Кодекса, в том числе государственным программам Тверской области, предусматривающим создание на территории Тверской области объектов регионального значения; привести СТП Тверской области и материалы по ее обоснованию в соответствие с требованиями законодательства о градостроительной деятельности с учетом замечаний, указанных в Акте, требований статей 9, 14, 15 и 16 Кодекса, с соблюдением процедуры согласования проекта СТП Тверской области, предусмотренной статьей 16 Кодекса.